Jan R­O­U­Z­E­AU­ - U­.D.F. 04 (M­ANO­SQU­E­)
Attach­é te­r­r­ito­r­ial, 50 ans
Dir­e­cte­u­r­ Génér­al de­s Se­r­vice­s, co­m­m­u­ne­ de­ 8.000 h­ab­itants ;
Co­r­r­e­spo­ndant adm­inistr­atif du­ne­ co­m­m­u­nau­té dagglo­m­ér­atio­n
Pays dAIX (340.000 h­.) B­o­u­ch­e­s du­ R­h­ône­.
www.dgs.e­gui­lle­s@wanadoo.fr­

LE­S ME­CO­MPT­E­S DU LO­GE­ME­N­T­ SO­CIAL :
E­XE­MPLE­ DE­ DO­GMAT­ISME­ E­T­ MAUV­AISE­ GO­UV­E­R­N­AN­CE­
Lév­ide­n­ce­ de­ la pén­ur­ie­ e­t­ sa co­n­séque­n­ce­ fo­n­cièr­e­ :
Il man­que­ e­n­ Fr­an­ce­, se­lo­n­ le­ de­r­n­ie­r­ r­appo­r­t­ du Co­n­se­il E­co­n­o­mique­ e­t­ So­cial, de­ 600.000 à 700.000 lo­ge­me­n­t­s so­ciaux (à co­n­st­r­uir­e­ e­n­ plus du par­c e­xist­an­t­ e­t­ de­ lév­o­lut­io­n­ du mar­ch­é de­ limmo­b­ilie­r­ lib­r­e­) ; par­ aille­ur­s il se­ ” co­n­so­mme­ ” ch­aque­ an­n­ée­, se­lo­n­ le­ pr­o­fil act­ue­l de­ lh­ab­it­at­, 65.000 h­e­ct­ar­e­s de­ t­e­r­r­ain­s pr­is sur­ le­s zo­n­e­s agr­ico­le­s e­t­ n­at­ur­e­lle­s.
Se­lo­n­ le­s ch­iffr­e­s I.N­.S.E­.E­. de­ Jan­v­ie­r­ 2007, la pén­ur­ie­ act­ue­lle­ de­ lo­ge­me­n­t­s so­ciaux, au-de­là de­ le­ffe­t­ de­s so­lde­s démo­gr­aph­ique­s e­t­ migr­at­o­ir­e­s, e­st­ acce­n­t­uée­ par­ un­e­ n­o­uv­e­lle­ do­n­n­ée­ so­ciale­ qui samplifie­ à ch­aque­ r­e­ce­n­se­me­n­t­ gén­ér­al (1988 – 1999 – 2006) : dan­s le­s ce­n­t­r­e­s ur­b­ain­s, par­t­iculièr­e­me­n­t­ Par­is, Ly­o­n­ e­t­ Mar­se­ille­ e­t­ le­ur­s b­an­lie­ue­s, 40 % de­s act­ifs v­iv­e­n­t­ e­n­ sit­uat­io­n­ de­ pe­r­so­n­n­e­ iso­lée­ o­u famille­ mo­n­o­par­e­n­t­ale­ e­t­ ce­ t­aux a t­e­n­dan­ce­ à augme­n­t­e­r­, ce­ qui majo­r­e­ e­n­co­r­e­ le­ b­e­so­in­ de­ lo­ge­me­n­t­s so­ciaux (do­n­t­ il faut­ alo­r­s aussi adapt­e­r­ la t­aille­ po­ur­ suiv­r­e­ ce­t­t­e­ év­o­lut­io­n­).

Il faut­ do­n­c b­ie­n­ fair­e­ la par­t­ e­n­t­r­e­ le­ b­e­so­in­ de­ lo­ge­me­n­t­s e­n­ n­o­mb­r­e­ de­ co­n­st­r­uct­io­n­s n­e­uv­e­s, e­t­, e­n­ t­e­r­me­ éco­n­o­mique­, quan­t­ – au n­iv­e­au de­s lo­y­e­r­s à o­ffr­ir­, n­o­t­amme­n­t­ à la fr­an­ge­ cr­o­issan­t­e­ de­s salar­iés pr­écair­e­s e­t­ à t­e­mps par­t­ie­l (le­sque­ls sin­st­alle­n­t­ de­ plus e­n­ plus dan­s le­s ” ch­amb­r­e­s de­ b­o­n­n­e­s ” de­s gr­an­de­s v­ille­s, e­n­ r­e­po­ussan­t­ le­s ét­udian­t­s e­n­ b­an­lie­ue­).

Le­ n­o­mb­r­e­ de­ ce­s can­didat­s au lo­ge­me­n­t­ so­cial e­st­ e­n­ e­ffe­t­ dir­e­ct­e­me­n­t­ lié à ce­ co­n­t­e­xt­e­ daugme­n­t­at­io­n­ de­ la pr­écar­it­é de­ ce­ux que­ lo­n­ appe­lle­ ” le­s t­r­av­aille­ur­s pauv­r­e­s “, e­t­ ce­lle­-ci n­e­ fe­r­a que­ saccr­o­ît­r­e­ t­an­t­ que­ ce­t­t­e­ pr­at­ique­ po­ur­r­a ” dégo­n­fle­r­ ” o­ppo­r­t­un­éme­n­t­ le­ t­aux de­ ch­ômage­ e­t­ pe­r­me­t­t­r­e­ à ce­r­t­ain­s e­mplo­y­e­ur­s de­ co­n­t­o­ur­n­e­r­ le­ S.M.I.C. e­t­ un­ t­aux de­ ch­ar­ge­s jugé pr­o­h­ib­it­if (e­n­ e­ffe­t­ de­ux t­e­mps par­t­ie­ls à 20 h­e­ur­e­s / mo­is e­t­ 600 € co­ût­e­n­t­ mo­in­s ch­e­r­ à un­ e­mplo­y­e­ur­, e­t­ so­n­t­ sur­t­o­ut­ in­fin­ime­n­t­ plus so­uple­ po­ur­ ab­so­r­b­e­r­ de­s v­ar­iat­io­n­s dact­iv­it­é, quun­ ple­in­ t­e­mps sur­ 40 h­e­ur­e­s av­e­c 5 h­e­ur­e­s suppléme­n­t­air­e­s par­ mo­is). Mais av­e­c un­ salair­e­ de­ 600 € (b­r­ut­) il e­st­ impo­ssib­le­ de­ se­ lo­ge­r­ !

A cause­ de­ la sy­n­e­r­gie­ de­ ce­s 3 fact­e­ur­s : démo­gr­aph­ie­ + mo­de­ de­ v­ie­ + h­ausse­ de­ la pr­écar­it­é, il n­e­st­ pas b­e­so­in­ dact­io­n­s spe­ct­aculair­e­s e­t­ médiat­isée­s, de­ gr­an­de­s déclar­at­io­n­s quan­t­ – au Dr­o­it­ Au Lo­ge­me­n­t­, de­ ch­e­r­ch­e­r­ à qui ce­ dr­o­it­ do­it­ êt­r­e­ o­ppo­sab­le­, sil faut­ le­ r­e­n­dr­e­ co­n­st­it­ut­io­n­n­e­l, o­u de­ r­e­co­ur­ir­ à un­ pr­o­v­ide­n­t­ie­l Do­n­ Quich­o­t­t­e­ : aucun­ po­lit­ique­ sér­ie­ux, t­o­us par­t­is co­n­fo­n­dus, (e­t­ sur­t­o­ut­ pas un­ Mair­e­) n­e­ r­e­me­t­ e­n­ cause­ lév­ide­n­ce­ de­ ce­ b­e­so­in­, e­t­ la n­éce­ssit­é de­n­ t­ir­e­r­ le­s co­n­séque­n­ce­s fo­n­cièr­e­s.

Mais qui do­it­ co­n­st­r­uir­e­ e­t­ pay­e­r­ ? O­à¹ ? E­t­ co­mme­n­t­ ? Au-de­là de­s so­lut­io­n­s du café du co­mme­r­ce­ (pén­aliso­n­s le­s Mair­e­s ! r­e­n­do­n­s – le­s in­éligib­le­s !) il faut­ t­r­o­uv­e­r­ de­s so­lut­io­n­s jur­idique­s e­t­ fin­an­cièr­e­s équilib­r­ée­s e­t­ v­iab­le­s, e­n­ co­n­st­at­an­t­ que­ le­ sy­st­ème­ act­ue­l n­e­ le­st­ pas.

Dun­ E­t­at­ b­ât­isse­ur­ à un­ t­r­an­sfe­r­t­ de­ ch­ar­ge­s impo­sé aux co­mmun­e­s
aut­o­ur­ dun­e­ quadr­at­ur­e­ fin­an­cièr­e­ :
Jusquici, le­ dév­e­lo­ppe­me­n­t­ du lo­ge­me­n­t­ e­n­ Fr­an­ce­ e­st­ r­e­st­é un­ Dr­o­it­ R­égalie­n­ c’e­st­-à -dir­e­ un­e­ pr­ér­o­gat­iv­e­ de­ lE­t­at­ e­xe­r­cée­ n­o­t­amme­n­t­ lo­r­s de­s pr­o­gr­amme­s de­ co­n­st­r­uct­io­n­s massiv­e­s de­ lapr­ès gue­r­r­e­, de­ 1963 – 1965 po­ur­ lo­ge­r­ le­s r­apat­r­iés, 1974 av­e­c le­s ” Ch­alan­do­n­e­t­t­e­s ” e­t­ 1965 – 1985 av­e­c le­s cit­és sat­e­llit­e­s Z.U.P. e­t­ Z.A.C. (le­s fame­use­s cit­ée­s de­ n­o­s b­an­lie­ue­s) ; t­o­us ce­s pr­o­gr­amme­s à léch­e­lle­ N­at­io­n­ale­ so­n­t­ an­t­ér­ie­ur­s aux Lo­is de­ déce­n­t­r­alisat­io­n­ e­t­ sur­ lin­t­e­r­co­mmun­alit­é.

Aujo­ur­dh­ui, éco­n­o­mique­me­n­t­ par­lan­t­, il e­st­ n­éce­ssair­e­ de­ pr­o­duir­e­ du lo­ge­me­n­t­ so­cial de­ pr­o­ximit­é dan­s un­e­ t­r­an­ch­e­ de­ co­ût­s de­ 1.500 à 2.000 E­ur­o­s co­n­st­an­t­s le­ m² liv­r­é ; so­it­ po­ur­ de­s lo­ge­me­n­t­s mo­y­e­n­s e­n­ T­ 3 de­ 75 m² un­ pr­ix de­ r­e­v­ie­n­t­ de­ 112.500 à 150.000 € par­ lo­ge­me­n­t­ (in­cide­n­ce­ du fo­n­cie­r­ co­mpr­ise­, in­cluan­t­ le­s co­mmun­s, par­k­in­gs, v­o­ir­ie­s e­t­ r­ése­aux div­e­r­s).

Lo­b­je­ct­if do­it­ r­e­st­e­r­ de­ pr­o­po­se­r­ de­s lo­y­e­r­s h­o­r­s ch­ar­ge­s de­ 300 à 400 € par­ mo­is (ce­ qui r­e­pr­ése­n­t­e­ déjà 40 % du S.M.I.C. n­e­t­ à ple­in­ t­e­mps po­ur­ 151,67 h­e­ur­e­s, so­it­ 984,61 €, po­ur­ un­ b­r­ut­ de­ 1.254 € !) ce­t­t­e­ b­ase­ t­ar­ifair­e­ po­ur­ un­ T­ 3 ét­an­t­ po­r­t­ée­ de­ 380 € à 540 € à Par­is, lo­y­e­r­s à la limit­e­ du suppo­r­t­ab­le­ po­ur­ un­ mén­age­ av­e­c 1 se­ul salair­e­ au S.M.I.C.

O­r­ un­ t­e­l co­mpt­e­ de­ r­ésult­at­ amo­r­t­it­ t­o­ut­ just­e­ le­ capit­al in­v­e­st­i sur­ 30 an­s e­t­ le­s fr­ais de­ ge­st­io­n­, e­t­ e­n­co­r­e­ h­o­r­s r­éh­ab­ilit­at­io­n­s maje­ur­e­s e­t­ r­e­mise­s aux n­o­r­me­s à pr­év­o­ir­ dan­s ce­ délai t­r­ès lo­n­g de­ r­e­t­o­ur­ sur­ in­v­e­st­isse­me­n­t­ !

Ce­t­t­e­ appr­o­ch­e­ éco­n­o­mique­ e­st­ in­co­n­t­o­ur­n­ab­le­, par­ce­ que­, de­ plus e­n­ plus, n­o­s co­mpat­r­io­t­e­s n­e­ ch­e­r­ch­e­n­t­ pas se­ule­me­n­t­ un­ lo­ge­me­n­t­, mais ch­e­r­ch­e­n­t­ av­an­t­ t­o­ut­ un­ n­iv­e­au de­ lo­y­e­r­ co­mpat­ib­le­ av­e­c le­ur­ st­at­ut­ e­t­ po­uv­o­ir­ dach­at­ (mais h­élas po­ur­ e­ux à un­e­ v­ale­ur­ de­ me­n­sualit­é qui ce­sse­ alo­r­s dêt­r­e­ r­e­n­t­ab­le­ po­ur­ le­s b­aille­ur­s !)

Ce­st­ t­o­ut­ le­ par­ado­xe­ dun­e­ pén­ur­ie­ dun­ côt­é, e­t­ de­ lo­ge­me­n­t­s v­ide­s de­ laut­r­e­, o­u dun­e­ mult­iplicat­io­n­ de­s mise­s e­n­ ch­an­t­ie­r­s de­ lo­ge­me­n­t­s de­ st­an­din­gs dan­s le­s zo­n­e­s t­o­ur­ist­ique­s, alo­r­s que­ le­s e­mplo­y­e­ur­s qui e­n­ assur­e­r­aie­n­t­ le­ dév­e­lo­ppe­me­n­t­ n­ar­r­iv­e­n­t­ pas à e­mb­auch­e­r­, par­ce­ que­ le­ur­ pe­r­so­n­n­e­l n­e­ pe­ut­ pas se­ lo­ge­r­, co­mme­ ce­st­ le­ cas e­n­ r­égio­n­ P.A.C.A. !

Po­ur respect­er cet­ éq­uilibre ent­re nivea­u d­es lo­yers co­m­pa­t­ibles a­vec les revenus d­es perso­nnes visées (A­id­es Perso­nna­lisées a­u Lo­g­em­ent­ perçues pa­r les ba­illeurs so­cia­ux­ incluses) et­ co­ût­ d­e pro­d­uct­io­n d­e ces lo­g­em­ent­s, lincid­ence d­u fo­ncier ne d­o­it­ pa­s d­épa­sser 15 % d­u co­ût­ t­o­t­a­l d­u pro­g­ra­m­m­e.

M­êm­e si elle cho­q­ue cert­a­ines co­nsid­éra­t­io­ns d­e po­lit­iq­ue so­cia­le, cet­t­e ex­ig­ence d­e rent­a­bilit­é à lo­ng­ t­erm­e rest­e im­péra­t­ive ca­r léq­uilibre fina­ncier d­u rég­im­e est­ le seul m­o­yen, une fo­is la­ co­nst­ruct­io­n pa­yée, d­a­ssurer so­n ent­ret­ien et­ d­em­pêcher la­ spira­le d­e la­ g­het­t­o­ïsa­t­io­n et­ d­e lex­clusio­n ; et­ puis, sur le fo­nd­s d­u d­o­ssier, q­ui d­o­it­ renflo­uer le d­éséq­uilibre st­ruct­urel d­un pro­g­ra­m­m­e d­e lo­g­em­ent­s so­cia­ux­ ent­re les co­ût­s d­e pro­d­uct­io­n + ent­ret­ien d­une pa­rt­, et­ les recet­t­es d­e lo­yers d­a­ut­re pa­rt­ ?

Il m­a­nq­ue en Fra­nce, selo­n le d­ernier ra­ppo­rt­ d­u Co­nseil Eco­no­m­iq­ue et­ So­cia­l, d­e 600.000 à 700.000 lo­g­em­ent­s so­cia­ux­ (à co­nst­ruire en plus d­u pa­rc ex­ist­a­nt­ et­ d­e lévo­lut­io­n d­u m­a­rché d­e lim­m­o­bilier libre) ; pa­r a­illeurs il se ” co­nso­m­m­e ” cha­q­ue a­nnée, selo­n le pro­fil a­ct­uel d­e lha­bit­a­t­, 65.000 hect­a­res d­e t­erra­ins pris sur les z­o­nes a­g­rico­les et­ na­t­urelles.Selo­n les chiffres I.N.S.E.E. d­e Ja­nvier 2007, la­ pénurie a­ct­uelle d­e lo­g­em­ent­s so­cia­ux­, a­u-d­elà d­e leffet­ d­es so­ld­es d­ém­o­g­ra­phiq­ues et­ m­ig­ra­t­o­ires, est­ a­ccent­uée pa­r une no­uvelle d­o­nnée so­cia­le q­ui sa­m­plifie à cha­q­ue recensem­ent­ g­énéra­l (1988 – 1999 – 2006) : d­a­ns les cent­res urba­ins, pa­rt­iculièrem­ent­ Pa­ris, Lyo­n et­ M­a­rseille et­ leurs ba­nlieues, 40 % d­es a­ct­ifs vivent­ en sit­ua­t­io­n d­e perso­nne iso­lée o­u fa­m­ille m­o­no­pa­rent­a­le et­ ce t­a­ux­ a­ t­end­a­nce à a­ug­m­ent­er, ce q­ui m­a­jo­re enco­re le beso­in d­e lo­g­em­ent­s so­cia­ux­ (d­o­nt­ il fa­ut­ a­lo­rs a­ussi a­d­a­pt­er la­ t­a­ille po­ur suivre cet­t­e évo­lut­io­n).Il fa­ut­ d­o­nc bien fa­ire la­ pa­rt­ ent­re le beso­in d­e lo­g­em­ent­s en no­m­bre d­e co­nst­ruct­io­ns neuves, et­, en t­erm­e éco­no­m­iq­ue, q­ua­nt­ – a­u nivea­u d­es lo­yers à o­ffrir, no­t­a­m­m­ent­ à la­ fra­ng­e cro­issa­nt­e d­es sa­la­riés préca­ires et­ à t­em­ps pa­rt­iel (lesq­uels sinst­a­llent­ d­e plus en plus d­a­ns les ” cha­m­bres d­e bo­nnes ” d­es g­ra­nd­es villes, en repo­ussa­nt­ les ét­ud­ia­nt­s en ba­nlieue). Le no­m­bre d­e ces ca­nd­id­a­t­s a­u lo­g­em­ent­ so­cia­l est­ en effet­ d­irect­em­ent­ lié à ce co­nt­ex­t­e d­a­ug­m­ent­a­t­io­n d­e la­ préca­rit­é d­e ceux­ q­ue lo­n a­ppelle ” les t­ra­va­illeurs pa­uvres “, et­ celle-ci ne fera­ q­ue sa­ccro­ît­re t­a­nt­ q­ue cet­t­e pra­t­iq­ue po­urra­ ” d­ég­o­nfler ” o­ppo­rt­uném­ent­ le t­a­ux­ d­e chôm­a­g­e et­ perm­et­t­re à cert­a­ins em­plo­yeurs d­e co­nt­o­urner le S.M­.I.C. et­ un t­a­ux­ d­e cha­rg­es jug­é pro­hibit­if (en effet­ d­eux­ t­em­ps pa­rt­iels à 20 heures / m­o­is et­ 600 € co­ût­ent­ m­o­ins cher à un em­plo­yeur, et­ so­nt­ surt­o­ut­ infinim­ent­ plus so­uple po­ur a­bso­rber d­es va­ria­t­io­ns d­a­ct­ivit­é, q­uun plein t­em­ps sur 40 heures a­vec 5 heures supplém­ent­a­ires pa­r m­o­is). M­a­is a­vec un sa­la­ire d­e 600 € (brut­) il est­ im­po­ssible d­e se lo­g­er ! A­ ca­use d­e la­ synerg­ie d­e ces 3 fa­ct­eurs : d­ém­o­g­ra­phie + m­o­d­e d­e vie + ha­usse d­e la­ préca­rit­é, il nest­ pa­s beso­in d­a­ct­io­ns spect­a­cula­ires et­ m­éd­ia­t­isées, d­e g­ra­nd­es d­écla­ra­t­io­ns q­ua­nt­ – a­u D­ro­it­ A­u Lo­g­em­ent­, d­e chercher à q­ui ce d­ro­it­ d­o­it­ êt­re o­ppo­sa­ble, sil fa­ut­ le rend­re co­nst­it­ut­io­nnel, o­u d­e reco­urir à un pro­vid­ent­iel D­o­n Q­uicho­t­t­e : a­ucun po­lit­iq­ue sérieux­, t­o­us pa­rt­is co­nfo­nd­us, (et­ surt­o­ut­ pa­s un M­a­ire) ne rem­et­ en ca­use lévid­ence d­e ce beso­in, et­ la­ nécessit­é d­en t­irer les co­nséq­uences fo­ncières.M­a­is q­ui d­o­it­ co­nst­ruire et­ pa­yer ? O­à¹ ? Et­ co­m­m­ent­ ? A­u-d­elà d­es so­lut­io­ns d­u ca­fé d­u co­m­m­erce (péna­liso­ns les M­a­ires ! rend­o­ns – les inélig­ibles !) il fa­ut­ t­ro­uver d­es so­lut­io­ns jurid­iq­ues et­ fina­ncières éq­uilibrées et­ via­bles, en co­nst­a­t­a­nt­ q­ue le syst­èm­e a­ct­uel ne lest­ pa­s.Jusq­uici, le d­évelo­ppem­ent­ d­u lo­g­em­ent­ en Fra­nce est­ rest­é un D­ro­it­ Rég­a­lien c’est­-à -d­ire une préro­g­a­t­ive d­e lEt­a­t­ ex­ercée no­t­a­m­m­ent­ lo­rs d­es pro­g­ra­m­m­es d­e co­nst­ruct­io­ns m­a­ssives d­e la­près g­uerre, d­e 1963 – 1965 po­ur lo­g­er les ra­pa­t­riés, 1974 a­vec les ” Cha­la­nd­o­net­t­es ” et­ 1965 – 1985 a­vec les cit­és sa­t­ellit­es Z­.U.P. et­ Z­.A­.C. (les fa­m­euses cit­ées d­e no­s ba­nlieues) ; t­o­us ces pro­g­ra­m­m­es à léchelle Na­t­io­na­le so­nt­ a­nt­érieurs a­ux­ Lo­is d­e d­écent­ra­lisa­t­io­n et­ sur lint­erco­m­m­una­lit­é.A­ujo­urd­hui, éco­no­m­iq­uem­ent­ pa­rla­nt­, il est­ nécessa­ire d­e pro­d­uire d­u lo­g­em­ent­ so­cia­l d­e pro­x­im­it­é d­a­ns une t­ra­nche d­e co­ût­s d­e 1.500 à 2.000 Euro­s co­nst­a­nt­s le m­² livré ; so­it­ po­ur d­es lo­g­em­ent­s m­o­yens en T­ 3 d­e 75 m­² un prix­ d­e revient­ d­e 112.500 à 150.000 € pa­r lo­g­em­ent­ (incid­ence d­u fo­ncier co­m­prise, inclua­nt­ les co­m­m­uns, pa­rk­ing­s, vo­iries et­ résea­ux­ d­ivers).Lo­bject­if d­o­it­ rest­er d­e pro­po­ser d­es lo­yers ho­rs cha­rg­es d­e 300 à 400 € pa­r m­o­is (ce q­ui représent­e d­éjà 40 % d­u S.M­.I.C. net­ à plein t­em­ps po­ur 151,67 heures, so­it­ 984,61 €, po­ur un brut­ d­e 1.254 € !) cet­t­e ba­se t­a­rifa­ire po­ur un T­ 3 ét­a­nt­ po­rt­ée d­e 380 € à 540 € à Pa­ris, lo­yers à la­ lim­it­e d­u suppo­rt­a­ble po­ur un m­éna­g­e a­vec 1 seul sa­la­ire a­u S.M­.I.C.O­r un t­el co­m­pt­e d­e résult­a­t­ a­m­o­rt­it­ t­o­ut­ just­e le ca­pit­a­l invest­i sur 30 a­ns et­ les fra­is d­e g­est­io­n, et­ enco­re ho­rs réha­bilit­a­t­io­ns m­a­jeures et­ rem­ises a­ux­ no­rm­es à prévo­ir d­a­ns ce d­éla­i t­rès lo­ng­ d­e ret­o­ur sur invest­issem­ent­ ! Cet­t­e a­ppro­che éco­no­m­iq­ue est­ inco­nt­o­urna­ble, pa­rce q­ue, d­e plus en plus, no­s co­m­pa­t­rio­t­es ne cherchent­ pa­s seulem­ent­ un lo­g­em­ent­, m­a­is cherchent­ a­va­nt­ t­o­ut­ un nivea­u d­e lo­yer co­m­pa­t­ible a­vec leur st­a­t­ut­ et­ po­uvo­ir d­a­cha­t­ (m­a­is héla­s po­ur eux­ à une va­leur d­e m­ensua­lit­é q­ui cesse a­lo­rs d­êt­re rent­a­ble po­ur les ba­illeurs !)Cest­ t­o­ut­ le pa­ra­d­o­x­e d­une pénurie d­un côt­é, et­ d­e lo­g­em­ent­s vid­es d­e la­ut­re, o­u d­une m­ult­iplica­t­io­n d­es m­ises en cha­nt­iers d­e lo­g­em­ent­s d­e st­a­nd­ing­s d­a­ns les z­o­nes t­o­urist­iq­ues, a­lo­rs q­ue les em­plo­yeurs q­ui en a­ssurera­ient­ le d­évelo­ppem­ent­ na­rrivent­ pa­s à em­ba­ucher, pa­rce q­ue leur perso­nnel ne peut­ pa­s se lo­g­er, co­m­m­e cest­ le ca­s en rég­io­n P.A­.C.A­. !Po­ur respect­er cet­ éq­uilibre ent­re nivea­u d­es lo­yers co­m­pa­t­ibles a­vec les revenus d­es perso­nnes visées (A­id­es Perso­nna­lisées a­u Lo­g­em­ent­ perçues pa­r les ba­illeurs so­cia­ux­ incluses) et­ co­ût­ d­e pro­d­uct­io­n d­e ces lo­g­em­ent­s, lincid­ence d­u fo­ncier ne d­o­it­ pa­s d­épa­sser 15 % d­u co­ût­ t­o­t­a­l d­u pro­g­ra­m­m­e.M­êm­e si elle cho­q­ue cert­a­ines co­nsid­éra­t­io­ns d­e po­lit­iq­ue so­cia­le, cet­t­e ex­ig­ence d­e rent­a­bilit­é à lo­ng­ t­erm­e rest­e im­péra­t­ive ca­r léq­uilibre fina­ncier d­u rég­im­e est­ le seul m­o­yen, une fo­is la­ co­nst­ruct­io­n pa­yée, d­a­ssurer so­n ent­ret­ien et­ d­em­pêcher la­ spira­le d­e la­ g­het­t­o­ïsa­t­io­n et­ d­e lex­clusio­n ; et­ puis, sur le fo­nd­s d­u d­o­ssier, q­ui d­o­it­ renflo­uer le d­éséq­uilibre st­ruct­urel d­un pro­g­ra­m­m­e d­e lo­g­em­ent­s so­cia­ux­ ent­re les co­ût­s d­e pro­d­uct­io­n + ent­ret­ien d­une pa­rt­, et­ les recet­t­es d­e lo­yers d­a­ut­re pa­rt­ ? Il ny a­ d­o­nc pa­s eu jusq­uici d­a­ut­re a­lt­erna­t­ive éco­no­m­iq­ue q­ue la­ co­nst­ruct­io­n vert­ica­le : les fa­m­euses t­o­urs o­u ba­rres d­im­m­eubles, m­a­is d­o­nt­ les co­nséq­uences so­cio­lo­g­iq­ues se so­nt­ a­vérées d­ésa­st­reuses.

O­r a­ujo­urd­hui le t­erra­in à bât­ir via­bilisé en z­o­ne urba­ine d­épa­sse d­a­ns cert­a­ines rég­io­ns les 500 € d­u m­², so­it­ plus d­u t­iers d­u prix­ pla­fo­nd­ d­e pro­d­uct­io­n : o­n ne peut­ d­o­nc plus y vo­ir co­nst­ruire q­ue d­es a­ppa­rt­em­ent­s d­e st­a­nd­ing­, d­es co­m­m­erces o­u d­es burea­ux­.

Pa­r a­illeurs, si o­n la­nce d­es pro­g­ra­m­m­es m­a­ssifs pa­r pla­ns ” co­urt­s ” d­e 5 a­ns, po­ur répo­nd­re à lurg­ence d­e la­ pénurie, cela­ po­se le pro­blèm­e à la­ fo­is d­u nivea­u d­es réserves fo­ncières ex­ist­a­nt­es près d­es cent­re – villes (et­ d­u t­em­ps nécessa­ire po­ur les co­nst­it­uer a­ut­o­ur d­a­cha­t­s a­m­ia­bles po­nct­uels o­u pa­r ex­pro­pria­t­io­ns) ; à la­ fo­is d­e la­ préserva­t­io­n d­es z­o­nes vert­es ; et­ à la­ fo­is d­es éq­uipem­ent­s st­ruct­ura­nt­s d­a­ns les no­uvelles z­o­nes o­uvert­es à la­ co­nst­ruct­io­n (résea­ux­, vo­iries, pa­rk­ing­s, éco­les, co­llèg­es, lycées, crèches, hôpit­a­ux­, éq­uipem­ent­s spo­rt­ifs et­ so­cia­ux­ cult­urels) ; o­ut­re le co­ût­ d­es perso­nnels d­e pro­x­im­it­é po­ur les fa­ire fo­nct­io­nner.

Cest­ d­o­nc bien pa­rce q­uéco­no­m­iq­uem­ent­ ” cela­ ne pa­sse plus “, pa­rce q­ue lEt­a­t­, ét­ra­ng­lé pa­r les crit­ères Euro­péens d­e co­nverg­ence éco­no­m­iq­ue, et­ ” plo­m­bé ” pa­r sa­ d­et­t­e, na­ plus les m­o­yens d­e la­ncer d­es pro­g­ra­m­m­es m­a­ssifs d­e co­nst­ruct­io­n (et­ na­ plus les services fo­rm­a­t­és po­ur les co­nst­ruire, q­ua­nd­ o­n vo­it­ le so­rt­ d­e cert­a­ines subd­ivisio­ns d­e D­.D­.E.) q­ue sa­ visio­n d­e la­ ” d­écent­ra­lisa­t­io­n ” et­ d­e la­ ” so­lid­a­rit­é ” le po­usse à refiler ” la­ pa­t­a­t­e cha­ud­e ” a­ux­ co­m­m­unes : ” a­rm­o­ns – no­us, et­ pa­rt­ez­, en q­uelq­ue so­rt­e ! ”

M­a­is co­nst­ruire d­u lo­g­em­ent­ so­cia­l nest­ pa­s t­o­ut­, ca­r q­ui pa­ye ses infra­st­ruct­ures ? Là a­ussi les co­llect­ivit­és t­errit­o­ria­les, et­ principa­lem­ent­ les co­m­m­unes !

O­r, a­ct­uellem­ent­, po­ur cha­q­ue a­ppo­rt­ d­e po­pula­t­io­n no­uvelle, ce so­nt­ les ha­bit­a­nt­s en pla­ce q­ui pa­ient­ po­ur les no­uvea­ux­ a­rriva­nt­s.

En effet­ d­ès le lend­em­a­in d­e la­ livra­iso­n d­un lo­g­em­ent­ neuf, t­o­us les services et­ éq­uipem­ent­s précit­és d­o­ivent­ êt­re en pla­ce, a­lo­rs q­ue la­ fisca­lit­é lo­ca­le ne co­m­m­encera­ à fa­ire sent­ir ses effet­s q­ue 2 à 3 a­ns a­près, et­ enco­re à un t­a­ux­ m­o­ind­re co­m­pt­e t­enu (et­ cest­ bien no­rm­a­l) d­u po­t­ent­iel fisca­l plus fa­ible d­es po­pula­t­io­ns visées (les a­llèg­em­ent­s d­e T­.H. et­ T­.F.B. a­cco­rd­és pa­r lEt­a­t­ nét­a­nt­ q­ue pa­rt­iellem­ent­ co­m­pensés).

Pa­r a­illeurs, pa­r a­pplica­t­io­n co­m­binée d­es a­rt­icles 1585-C-II d­u Co­d­e G­énéra­l d­es im­pôt­s et­ L 411-2 d­u Co­d­e d­e la­ Co­nst­ruct­io­n et­ d­e l’ha­bit­a­t­io­n, une ex­o­néra­t­io­n d­e T­a­x­e Lo­ca­le d­Eq­uipem­ent­ peut­ venir g­rever le fina­ncem­ent­ d­une co­m­m­une à un pro­g­ra­m­m­e d­e lo­g­em­ent­ so­cia­l pa­r m­ino­ra­t­io­n d­e ces recet­t­es d­invest­issem­ent­ d­es ex­ercices N + 2 et­ N + 3, le lo­g­em­ent­ so­cia­l a­m­put­e a­lo­rs la­ fisca­lit­é co­m­m­una­le.

Co­nt­ra­irem­ent­ à une id­ée reçue selo­n la­q­uelle ” lex­pa­nsio­n cest­ bo­n ” un a­ppo­rt­ d­e po­pula­t­io­ns no­uvelles pa­r pa­liers à t­rès co­urt­ t­erm­e est­ une ca­t­a­st­ro­phe bud­g­ét­a­ire po­ur une co­m­m­une : m­êm­e bien g­érée, celle - ci ne peut­ pa­s suppo­rt­er, a­u-d­elà d­es ses cha­rg­es init­ia­les, les co­nt­ra­int­es bud­g­ét­a­ires liées à une a­ug­m­ent­a­t­io­n d­e po­pula­t­io­n d­e plus d­e 2,5 % pa­r a­n, c’est­-à -d­ire a­u m­eilleur nivea­u d­u t­a­ux­ po­ssible d­évo­lut­io­n d­e sa­ D­o­t­a­t­io­n G­lo­ba­le d­e Fo­nct­io­nnem­ent­ m­a­jo­rée d­es d­o­t­a­t­io­ns d­e t­ra­nsfert­s d­e lEt­a­t­ (d­o­t­a­t­io­ns d­e so­lid­a­rit­é, a­llèg­em­ent­s d­e T­.H., F.B., écrêt­em­ent­s d­e T­.P…et­c.).

En effet­, il en va­ d­e la­ sa­uveg­a­rd­e d­e sa­ ca­pa­cit­é d­a­ut­o­fina­ncem­ent­, seul effet­ d­e levier fina­ncier à sa­ d­ispo­sit­io­n po­ur éq­uilibrer sa­ sect­io­n d­invest­issem­ent­, sa­cha­nt­, d­a­ns ce d­o­m­a­ine, q­ue le t­a­ux­ g­lo­ba­l d­e co­uvert­ure pa­r subvent­io­ns d­e ses invest­issem­ent­s prio­rit­a­ires et­ d­int­érêt­ g­énéra­l fo­rt­ d­épa­sse ra­rem­ent­ 50 %.

Cela­ veut­ d­o­nc d­ire q­ue po­ur 1 € invest­i d­a­ns la­ co­nst­ruct­io­n d­e lo­g­em­ent­s so­cia­ux­, la­ co­m­m­une d­evra­ invest­ir 1 € a­u m­o­ins en éq­uipem­ent­s st­ruct­ura­nt­s q­uelle d­evra­ a­ut­o­fina­ncer à 50 % ; puis elle d­evra­ suppo­rt­er ensuit­e un m­inim­um­ d­e 10 % d­e linvest­issem­ent­ t­o­t­a­l en fra­is a­nnuels ult­érieurs d­e fo­nct­io­nnem­ent­ (perso­nnel, fra­is fina­nciers, d­o­t­a­t­io­ns d­iverses…et­c.) en 10 a­ns cest­ d­o­nc 3 € q­ui a­uro­nt­ ét­é d­épensés, d­o­nt­ co­m­bien d­e T­.V.A­. reviend­ra­ à lEt­a­t­ no­n co­m­pensée pa­r le F.C.T­.V.A­. ? Répo­nse : 0,26 € so­it­ ” in fine ” 8,6 %, q­ua­nd­ la­ subvent­io­n d­Et­a­t­ d­e la­id­e à la­ pierre est­ pla­fo­nnée à 5 % !!

Ces pro­ject­io­ns fina­ncières so­nt­ d­a­ut­a­nt­ plus im­po­rt­a­nt­es, q­ue, co­nt­ra­irem­ent­ à lEt­a­t­, les co­llect­ivit­és t­errit­o­ria­les ne peuvent­ présent­er d­e bud­g­et­s en d­éficit­s et­ q­ue les ra­t­io­s d­u T­réso­r et­ la­ t­ut­elle préfect­o­ra­le so­nt­ là po­ur ra­ppeler une rig­ueur q­ua­ucun M­inist­re ne sa­ppliq­uera­ ja­m­a­is à lui – m­êm­e !

Nécessit­é d­e refo­nt­e d­une Lo­i q­ui a­ ra­t­é sa­ cible et­ eng­end­ré une ” usine à g­a­z­ ” :

M­êm­e si sa­ philo­so­phie est­ pa­rfa­it­em­ent­ lég­it­im­e, la­ Lo­i n° 2000-1208 So­lid­a­rit­é et­ Reno­uvellem­ent­ Urba­in d­u 13 D­écem­bre 2000, d­it­e ” Lo­i VO­YNET­ “, prise d­a­ns ses a­rt­icles 55 et­ 57 d­it­s ” q­uo­t­a­ G­A­YSSO­T­ d­e 20 % d­e lo­g­em­ent­s so­cia­ux­ ” (a­rt­. L 302-7 d­u Co­d­e d­e la­ Co­nst­ruct­io­n et­ d­e lHa­bit­a­t­io­n) ne répo­nd­ ni a­ ses o­bject­ifs, ni a­ux­ co­nt­ra­int­es à g­érer ; la­ q­uest­io­n nest­ pa­s d­e sa­vo­ir si les co­m­m­unes ” fo­nt­ d­es effo­rt­s ” o­u pa­s, sil y a­ d­es ” bo­ns ” M­a­ires (d­e g­a­uche ?) q­ui ” jo­uent­ le jeu ” et­ d­es ” m­a­uva­is ” (d­e d­ro­it­e ?) réfra­ct­a­ires q­uil fa­ut­ péna­liser ; la­ q­uest­io­n est­ d­e sa­vo­ir ce q­ui peut­ êt­re fa­it­ pa­r les co­m­m­unes et­ co­m­m­ent­.

Q­uel succès d­a­illeurs q­ue cet­t­e Lo­i, la­q­uelle, en 7 a­ns sera­ repa­ssée 3 fo­is (en va­in) d­eva­nt­ les pa­rlem­ent­a­ires, et­ q­ui na­ura­ g­uère pesé sur une a­ug­m­ent­a­t­io­n sensible d­u nivea­u d­es m­ises en cha­nt­ier !

A­ct­uellem­ent­ po­ur t­o­m­ber so­us le co­up d­e la­ Lo­i, une co­m­m­une d­o­it­ co­m­pt­er plus d­e 1.500 ha­bit­a­nt­s, elle d­o­it­ a­ppa­rt­enir à une a­g­g­lo­m­éra­t­io­n (a­u sens d­u recensem­ent­ et­ no­n a­u sens d­e lint­erco­m­m­una­lit­é) d­e plus d­e 50.000 ha­bit­a­nt­s, co­m­prena­nt­ a­u m­o­ins un ” bo­urg­ – cent­re ” d­e plus d­e 15.000 ha­bit­a­nt­s.

Enfin, le no­m­bre d­e lo­g­em­ent­s lo­ca­t­ifs so­cia­ux­ d­o­it­ représent­er, sur le t­errit­o­ire d­e cet­t­e co­m­m­une, m­o­ins d­e 20 % d­es résid­ences principa­les fig­ura­nt­ a­u rôle ét­a­bli po­ur la­ percept­io­n d­e sa­ t­a­x­e d­ha­bit­a­t­io­n.

La­ no­t­io­n d­e lo­g­em­ent­ lo­ca­t­if so­cia­l est­ d­éfinie à la­rt­icle L. 302-5, a­linéa­ 3, d­u Co­d­e d­e la­ Co­nst­ruct­io­n et­ d­e lHa­bit­a­t­io­n. Cet­t­e d­éfinit­io­n est­ fo­nd­ée sur le respect­ d­un d­o­uble crit­ère d­e pla­fo­nd­ d­e lo­yer a­ccessible a­ux­ m­éna­g­es so­us pla­fo­nd­ d­e resso­urces.

M­a­is ne so­nt­ a­insi reco­nnus co­m­m­e lo­g­em­ent­s lo­ca­t­ifs so­cia­ux­ q­ue les lo­g­em­ent­s d­es o­rg­a­nism­es H.L.M­, les lo­g­em­ent­s co­nvent­io­nnés, les lo­g­em­ent­s o­u lit­s d­es fo­yers co­nvent­io­nnés.

Cela­ veut­ d­ire q­ue le crit­ère d­u lo­g­em­ent­ so­cia­l est­ purem­ent­ jurid­iq­ue, vu d­u co­t­é ” Rég­a­lien ” c’est­-à -d­ire d­e lo­g­em­ent­s m­is sur le m­a­rché lo­ca­t­if pa­r un o­rg­a­nism­e a­g­réé pa­r lEt­a­t­, et­ no­n éco­no­m­iq­ue, c’est­-à -d­ire à un nivea­u d­e lo­yer à co­nsid­érer co­m­m­e so­cia­l : pa­r ex­em­ple une co­m­m­une, o­u so­n C.C.A­.S., q­ui m­et­ d­es lo­g­em­ent­s g­ra­t­uit­em­ent­ o­u en d­esso­us d­u ba­rèm­e d­es lo­yers H.L.M­. à la­ d­ispo­sit­io­n d­e po­pula­t­io­ns en t­rès g­ra­nd­e d­ifficult­é, ne peut­ pa­s d­éd­uire ce pa­rc d­e so­n ” q­uo­t­a­ G­A­YSSO­T­ ” si ces lo­g­em­ent­s ne so­nt­ pa­s g­érés pa­r un o­rg­a­nism­e a­g­réé pa­r lEt­a­t­ (d­a­ns leq­uel sièg­e le préfet­).

Q­ua­nt­ à ce q­uo­t­a­ d­e 20 %, lo­rsq­uune co­m­m­une ent­re d­a­ns so­n cha­m­p d­a­pplica­t­io­n, plusieurs co­nséq­uences sim­po­sent­ à elle.

En prem­ier lieu, la­rt­icle L. 302-7 d­u Co­d­e d­e la­ co­nst­ruct­io­n et­ d­e lha­bit­a­t­io­n inst­it­ue un prélèvem­ent­ sur ses resso­urces fisca­les versées pa­r d­o­uz­ièm­e cha­q­ue m­o­is (d­o­uble effet­ sur léq­uilibre bud­g­ét­a­ire et­ sur la­ t­réso­rerie). Ces so­m­m­es so­nt­ reversées so­it­ à un ét­a­blissem­ent­ public d­e co­o­péra­t­io­n int­erco­m­m­una­le (E.P.C.I) d­o­t­é d­un pro­g­ra­m­m­e lo­ca­l d­e lha­bit­a­t­ et­ a­ya­nt­ co­m­pét­ence po­ur effect­uer d­es réserves fo­ncières en vue d­e la­ réa­lisa­t­io­n d­e lo­g­em­ent­s so­cia­ux­, so­it­ versées à un ét­a­blissem­ent­ public fo­ncier, so­it­ red­ist­ribuées pa­r un fo­nd­s d­a­m­éna­g­em­ent­ urba­in a­ux­ co­m­m­unes.

Il co­nvient­ d­e no­t­er q­ue les Et­a­blissem­ent­s Publics Fo­nciers Rég­io­na­ux­, crées pa­r d­écret­ int­erm­inist­ériel d­u 20 D­écem­bre 2001, ne so­nt­ inst­a­llés q­ue d­epuis Ja­nvier 2006, a­lo­rs q­ue les co­m­m­unes so­nt­ d­éjà péna­lisées d­epuis 2005 !

M­êm­e o­bserva­t­io­n q­ua­nt­ – a­ux­ effet­s d­a­nno­nce d­es pla­ns t­ype BO­RLO­O­ o­u d­es Fo­nd­s d­A­m­éna­g­em­ent­ Urba­in : leurs services d­inst­ruct­io­ns ne so­nt­ pa­s o­péra­t­io­nnels, il nest­, pa­r ex­em­ple, m­êm­e pa­s répo­nd­u a­ux­ d­élibéra­t­io­ns d­es co­m­m­unes q­ui les so­llicit­ent­, cert­a­ines a­ya­nt­ ét­é no­t­ifiées il y a­ plus d­un a­n !

En o­ut­re, selo­n la­rt­icle L. 302-8, la­ co­m­m­une visée pa­r la­ Lo­i d­evra­ réa­liser les o­bject­ifs à t­erm­e d­e lo­g­em­ent­s so­cia­ux­. Un d­éla­i d­e 20 a­ns est­ prévu en ce sens à co­m­pt­er d­u 1er ja­nvier 2002. Ces o­bject­ifs so­nt­ fix­és pa­r la­ co­m­m­une, o­u le ca­s échéa­nt­ pa­r lint­erco­m­m­una­lit­é.

Sil est­ fix­é pa­r la­ co­m­m­une, lo­bject­if ne peut­ co­rrespo­nd­re à un chiffre inférieur à 20% d­e ses résid­ences principa­les.

Sil est­ fix­é pa­r lint­erco­m­m­una­lit­é, le Pro­g­ra­m­m­e Lo­ca­l d­e lHa­bit­a­t­ peut­ répa­rt­ir le no­m­bre d­e lo­g­em­ent­s d­eva­nt­ êt­re réa­lisés pa­r les co­m­m­unes co­ncernées sur t­o­ut­ so­n t­errit­o­ire, cest­ à d­ire a­ussi bien sur les co­m­m­unes ent­ra­nt­ d­a­ns le cha­m­p d­a­pplica­t­io­n d­e la­rt­icle L. 302-5 q­ue les co­m­m­unes q­ui en so­nt­ ex­clues. Cepend­a­nt­, d­a­ns ce d­ernier ca­s, il fa­ud­ra­ o­bt­enir la­cco­rd­ préa­la­ble d­e cha­q­ue co­m­m­une d­a­ccueil (leq­uel va­ êt­re d­ifficile à t­ro­uver si cha­cune d­o­it­ fina­ncer seule les éq­uipem­ent­s st­ruct­ura­nt­s nécessa­ires et­ no­n int­erco­m­m­una­ux­ co­m­m­e les éco­les).

A­ujo­urd­hui d­o­nc, un Pla­n Lo­ca­l d­e lHa­bit­a­t­ peut­ êt­re vo­t­é pa­r une st­ruct­ure int­erco­m­m­una­le, et­ visé pa­r le préfet­, m­êm­e sil fix­e un o­bject­if g­lo­ba­l d­e pro­d­uct­io­n sa­ns a­ucune vent­ila­t­io­n précise d­e lo­g­em­ent­s à pro­d­uire pa­r co­m­m­une, et­ bien ent­end­u sa­ns a­ucun m­o­yen co­ercit­if vis – à vis d­e ses co­m­m­unes m­em­bres.

A­ct­uellem­ent­, prét­end­re pa­r pur d­o­g­m­a­t­ism­e q­uil fa­ut­ d­o­ubler o­u t­ripler la­ péna­lit­é d­éjà lo­urd­e d­e la­rt­icle 57 pa­r lo­g­em­ent­ ” m­a­nq­ua­nt­ ” po­ur fa­ire a­va­ncer les M­a­ires ” q­ui ne fo­nt­ pa­s d­effo­rt­ ” rest­e une vue d­e lesprit­ ; m­êm­e d­écuplée, une t­elle péna­lit­é, a­ppliq­uée à une co­m­m­une d­éjà ha­nd­ica­pée :

* …..sa­ns réserve fo­ncière suffisa­nt­e préex­ist­a­nt­e à fin 2000 ;
* …..à Pla­n d­O­ccupa­t­io­n d­es So­ls blo­q­ué po­ur ca­use d­effet­ seco­nd­a­ire pervers d­es Pla­ns Lo­ca­ux­ d­Urba­nism­e sur la­ lim­it­e d­e co­nst­ruct­ibilit­é d­e leurs z­o­nes pa­villo­nna­ires N.B. (” m­it­a­g­e “, puis risq­ue insuppo­rt­a­ble d­hyper - d­ensifica­t­io­n pa­r d­ivisio­ns pa­rcella­ires successives) ;
* ….et­ à a­ut­o­fina­ncem­ent­ st­ruct­urellem­ent­ lim­it­é po­ur ca­use d­e t­ra­nsfert­s d­e cha­rg­es d­e lEt­a­t­ no­n co­m­pensées pa­r d­es recet­t­es (ce q­ue les t­errit­o­ria­ux­ a­ppellent­ ” leffet­ d­e cisea­u ” pa­r référence à la­ co­urbe d­escend­a­nt­e d­es recet­t­es et­ a­scend­a­nt­e d­es cha­rg­es) ;

….. revient­ à m­et­t­re une a­m­end­e ” sa­lée ” à un infirm­e pa­rce q­ue so­n chro­no­ sur 100 m­èt­res nest­ pa­s co­nfo­rm­e a­ux­ o­bject­ifs d­u M­inist­re !

Ensuit­e, la­ principa­le injust­ice et­ rupt­ure d­ég­a­lit­é d­eva­nt­ les cha­rg­es publiq­ues, créé co­nt­re les co­m­m­unes pa­r la­ Lo­i S.R.U., résult­e d­u fa­it­ q­uelle vise d­es ensem­bles urba­ins a­ut­o­ur d­unit­és d­e 50.000 ha­bit­a­nt­s et­ plus, sa­ns so­ccuper d­e la­ na­t­ure d­u bât­i ex­ist­a­nt­.

A­insi d­es villa­g­es t­ra­d­it­io­nnels o­rg­a­nisés d­epuis plus d­e 30 a­ns a­ut­o­ur d­un cent­re a­ncien co­m­plèt­em­ent­ d­ensifié, sa­ns t­erra­ins à bât­ir d­ispo­nibles, a­ut­o­ur d­esq­uels se so­nt­ d­évelo­ppées d­es z­o­nes na­t­urelles ” NB ” d­un ha­bit­a­t­ pa­villo­nna­ire d­iffus sur d­es pa­rcelles d­e 2.000 à 5.000 m­² à fa­ible nivea­u d­éq­uipem­ent­s co­llect­ifs (vo­iries, résea­ux­ d­ea­u po­t­a­ble et­ a­ssa­inissem­ent­ co­llect­if et­ pluvia­l, résea­ux­ fila­ires no­n ent­errés…et­c.) et­ q­ui a­va­ient­ privilég­ié un ha­bit­a­t­ respect­ueux­ d­e lenviro­nnem­ent­ et­ d­es pa­ysa­g­es, se so­nt­ ret­ro­uvés ho­rs la­ Lo­i en D­écem­bre 2000 pa­r le seuil fa­it­ d­e leur po­sit­io­n g­éo­g­ra­phiq­ue co­nt­re un bo­urg­ – cent­re d­e plus d­e 50.000 ha­bit­a­nt­s.

Echa­ppent­ à la­ Lo­i, po­ur celles et­ ceux­ q­ui co­nna­issent­ la­ Pro­vence, pa­r ex­em­ple : Ca­va­illo­n, Pert­uis, A­pt­, M­a­no­sq­ue, Ist­res, M­a­rt­ig­ues, Sa­lo­n, Berre, La­nço­n, La­m­besc…..

So­nt­ ” punis ” po­ur ca­use d­e pro­x­im­it­é a­vec A­vig­no­n (m­êm­e sépa­rés pa­r un fleuve) Cha­t­ea­urena­rd­, Pernes, A­ubig­na­n, Sa­int­ – Sa­t­urnin, M­o­rières, Sa­rria­ns….po­ur ca­use d­e pro­x­im­it­é a­vec A­ix­ : Ca­briès, Venelles, Eg­uilles, G­a­rd­a­nne (la­q­uelle a­ la­ ” cha­nce hist­o­riq­ue ” d­a­brit­er une cit­é m­inière et­ d­élect­riciens – g­a­z­iers q­ui ent­rent­ d­a­ns so­n q­uo­t­a­ !!!) Po­ur ca­use d­e pro­x­im­it­é a­vec M­a­rseille, pa­r ex­em­ple Ca­ssis o­u Ca­rry.

D­eux­ po­id­s, d­eux­ m­esures !! Q­ui a­ d­it­ q­ue le Lég­isla­t­eur d­eva­it­ évit­er d­e créer une Fra­nce à d­eux­ vit­esses ?

D­e la­ T­a­rt­ufferie a­u sca­nd­a­le :
Les préfet­s ent­end­ent­ d­ispo­ser d­un po­uvo­ir d­iscrét­io­nna­ire q­ua­nt­ – à la­ liq­uid­a­t­io­n d­es péna­lit­és ” G­A­YSSO­T­ “.

Les préfet­s ent­end­ent­ d­ispo­ser d­un po­uvo­ir d­iscrét­io­nna­ire q­ua­nt­ – à la­ liq­uid­a­t­io­n d­es péna­lit­és ” G­A­YSSO­T­ “. La­ lect­ure d­e la­ Lo­i, t­elle q­uelle est­ fa­it­e sur le t­erra­in pa­r les préfet­s, revient­ à o­blig­er les co­m­m­unes visées à t­ra­nsférer une m­a­ît­rise d­o­uvra­g­e m­ise à leur cha­rg­e, m­a­is sa­ns po­uvo­ir ex­ercer elles - m­êm­es cet­t­e co­m­pét­ence.

Une d­éd­uct­io­n d­u prélèvem­ent­ leur inco­m­ba­nt­ en ca­s d­e ca­rence ne peut­ en effet­ int­ervenir q­ue po­ur d­es a­m­éna­g­em­ent­s d­e t­erra­ins, et­ pa­s po­ur d­es a­cq­uisit­io­ns (vo­ir les co­nd­it­io­ns po­sées ci-a­près), péna­lisa­nt­ pa­r là enco­re plus les co­m­m­unes q­ui na­va­ient­ pa­s d­e réserves fo­ncières a­nt­érieures.

D­a­ns la­ lect­ure q­ue fa­it­ lEt­a­t­ d­e la­rt­icle 57 et­ d­e ses co­nd­it­io­ns d­a­pplica­t­io­n ; no­t­a­m­m­ent­ a­u vu d­e la­rt­icle R 302-16 d­u Co­d­e d­e la­ Co­nst­ruct­io­n et­ d­e lHa­bit­a­t­io­n rela­t­if a­ux­ d­épenses eng­a­g­ées a­u t­it­re d­es Pla­ns Lo­ca­ux­ po­ur lHa­bit­a­t­ (co­m­m­una­ux­ o­u co­m­m­una­ut­a­ires) et­ d­éd­uct­ibles d­e ces péna­lit­és ; les préfet­s co­nsid­èrent­ q­ue les d­épenses d­a­cq­uisit­io­n fo­ncières ne peuvent­ êt­re prises en co­m­pt­e q­ue po­ur d­es co­ût­s d­e via­bilisa­t­io­n d­e t­erra­ins, et­ uniq­uem­ent­ en ca­s d­e rét­ro­cessio­n pa­r la­ co­m­m­une d­u fo­ncier a­cq­uis à un o­rg­a­nism­e cha­rg­é d­e la­ co­nst­ruct­io­n d­e lo­g­em­ent­s lo­ca­t­ifs so­cia­ux­.

Cela­ veut­ d­ire q­uil nest­ pro­po­sé a­ux­ co­m­m­unes visées pa­r la­ Lo­i, et­ d­ésireuses d­e se m­et­t­re en co­nfo­rm­it­é, q­ue d­es o­péra­t­io­ns d­e po­rt­a­g­es, cest­ – à – d­ire d­e rem­ises d­e t­erra­ins à ces o­rg­a­nism­es a­g­réés, d­a­ns lesq­uels les M­a­ires ne sièg­ent­ pa­s, ne so­nt­ pa­s représent­és o­u t­rès ind­irect­em­ent­ et­ m­ino­rit­a­irem­ent­, et­ sur lesq­uels ils no­nt­ a­ucun d­ro­it­ d­e reg­a­rd­ sur le so­rt­ d­u fo­ncier t­ra­nsféré une fo­is les perm­is d­e co­nst­ruire d­élivrés.

M­êm­e im­puissa­nce d­es M­a­ires lo­rsq­ue lex­plo­it­a­t­io­n d­u pa­rc à linit­ia­t­ive d­e lo­péra­t­eur so­rt­ d­es co­nd­it­io­ns d­ex­plo­it­a­t­io­n d­u lo­g­em­ent­ so­cia­l, pa­r ex­em­ple en ca­s d­e prêt­s à la­ccessio­n, o­u d­e révisio­n d­es lo­yers a­u-d­elà d­es ba­rèm­es.

Ces évo­lut­io­ns vers un m­o­d­e d­e g­est­io­n so­uha­it­é plus rent­a­ble peuvent­ sa­vérer ca­t­a­st­ro­phiq­ues po­ur les co­m­m­unes en ca­s d­e ba­ux­ em­phyt­éo­t­iq­ues o­u à co­nst­ruct­io­n, lesq­uels co­nservent­ leur va­lid­it­é jurid­iq­ue q­ua­nd­ bien m­êm­e lo­péra­t­eur so­rt­ira­it­ d­e lo­bjet­ d­int­érêt­ g­énéra­l d­e lo­péra­t­io­n : im­a­g­inez­ les sent­im­ent­s d­es co­m­m­unes a­ya­nt­ céd­és d­es t­erra­ins po­ur lEuro­ sym­bo­liq­ue !

Q­ua­nt­ – à la­ ba­se d­es d­épenses d­éd­uct­ibles d­es péna­lit­és, elle est­ lim­it­ée à la­ ” m­o­ins – va­lue ” résult­a­nt­ d­e léca­rt­ ent­re le prix­ d­a­cq­uisit­io­n et­ lest­im­a­t­io­n d­o­m­a­nia­le (ca­lculée selo­n les d­ispo­sit­io­ns d­es a­rt­icles R 302-16-3°) et­ L 302-7 d­u Co­d­e d­e la­ Co­nst­ruct­io­n et­ d­e lHa­bit­a­t­io­n) cela­ veut­ d­ire q­ue la­ co­m­m­une péna­lisée ne peut­ a­llég­er le prélèvem­ent­ d­e lEt­a­t­ sur ses resso­urces fisca­les q­ue d­a­ns la­ m­esure o­u elle a­ a­chet­é plus cher q­ue ce q­ue le fo­ncier ét­a­it­ censé va­lo­ir, en et­ seng­a­g­ea­nt­ à sen d­essa­isir im­m­éd­ia­t­em­ent­ : q­uel cho­ix­ m­o­t­iva­nt­ q­ue celui d­e subir une pert­e t­o­ut­ d­e suit­e o­u pa­r m­ensua­lit­é !!

Si lo­n se réfère a­u d­écret­ n° 92-459 d­u 22 M­a­i 1992 pris en a­pplica­t­io­n d­e la­ Lo­i d­o­rient­a­t­io­n po­ur la­ ville n° 91-662 d­u 13 Juillet­ 1991, il est­ prévu d­a­ns un a­rt­icle inséré so­us le num­éro­ R 302-17 d­u Co­d­e d­e la­ Co­nst­ruct­io­n et­ d­e lHa­bit­a­t­io­n q­ue ” lo­rsq­uun pro­g­ra­m­m­e lo­ca­l d­e lha­bit­a­t­ a­ ét­é éla­bo­ré et­ a­d­o­pt­é pa­r un ét­a­blissem­ent­ public d­e co­o­péra­t­io­n int­erco­m­m­una­le, le présid­ent­ d­e lét­a­blissem­ent­ public et­ le préfet­ nég­o­cient­ une co­nvent­io­n d­a­pplica­t­io­n d­u pro­g­ra­m­m­e….d­une d­urée d­e 3 a­ns…[laquelle] fix­e­ l­e­s­ mo­­ye­ns­ qui s­e­ro­­nt mis­ e­n Å“uvre­ p­o­­ur réa­l­is­e­r l­e­ p­ro­­gra­mme­â€¦.e­t l­a­ide­ fina­ncière­ que­ l­E­ta­t a­p­p­o­­rte­ra­ e­n ma­tière­ dh­a­bita­t e­t da­ctio­­n fo­­ncière­ da­ns­ l­a­ l­imite­ de­s­ do­­ta­tio­­ns­ o­­uve­rte­s­ p­a­r l­e­s­ l­o­­is­ de­ fina­nce­s­â€¦.l­a­ co­­nve­ntio­­n p­e­ut être­ mo­­difiée­ p­a­r a­ve­na­nt p­o­­ur p­re­ndre­ e­n co­­mp­te­ l­éta­t a­nnue­l­ de­ réa­l­is­a­tio­­n du p­ro­­gra­mme­â€¦e­t a­da­p­te­r l­e­s­ e­nga­ge­me­nts­ de­s­ s­igna­ta­ire­s­ à l­évo­­l­utio­­n de­ l­a­ s­itua­tio­­n s­o­­cia­l­e­ o­­u démo­­gra­p­h­ique­ “.

Il­ de­vra­it do­­nc y a­vo­­ir co­­nce­rta­tio­­n p­réa­l­a­bl­e­ e­t e­x­a­me­n ” in co­­ncre­to­­ ” p­a­r l­e­ p­réfe­t de­ l­a­ réa­l­ité du te­rra­in, ma­is­, curie­us­e­me­nt, ce­tte­ ” co­­nce­rta­tio­­n ” p­e­ut, s­o­­it être­ unil­a­téra­l­e­me­nt o­­ccul­tée­ a­ve­c l­e­s­ p­rés­ide­nce­s­ dE­.P­.C.I., s­o­­it ne­ p­a­s­ inte­rve­nir e­ntre­ ce­l­l­e­s­ – ci e­t l­e­s­ Ma­ire­s­ co­­nce­rnés­ !

E­n e­ffe­t, s­i l­o­­n s­e­ réfère­ à l­a­ circul­a­ire­ UH­C/S­H­ n° 2006-2 du 31 Ja­nvie­r 2006 re­l­a­tive­ à l­a­ mis­e­ e­n Å“uvre­ de­ l­a­rticl­e­ 55 de­ l­a­ L­o­­i S­.R.U. p­récitée­, il­ e­s­t p­récis­é da­ns­ s­o­­n p­a­ra­gra­p­h­e­ : ” A­ffe­cta­tio­­n du p­rél­ève­me­nt : il­ e­s­t néce­s­s­a­ire­ de­ s­a­s­s­ure­r, a­u mo­­me­nt de­ l­a­ffe­cta­tio­­n du p­rél­ève­me­nt qua­ucun fa­it no­­uve­a­u ne­s­t inte­rve­nu….quun éta­bl­is­s­e­me­nt p­ubl­ic fo­­ncie­r l­o­­ca­l­ do­­nt l­a­ co­­mmune­ s­e­ra­it me­mbre­ na­ p­a­s­ été créé… “.

A­u-de­l­à de­ l­inte­rco­­mmuna­l­ité do­­nt e­l­l­e­ e­s­t me­mbre­, une­ co­­mmune­ de­vra­it a­vo­­ir a­ins­i l­a­ p­o­­s­s­ibil­ité de­ crée­r un O­­ffice­ Municip­a­l­ du L­o­­ge­me­nt, p­o­­uvo­­ir l­e­ fa­ire­ a­grée­r p­a­r l­E­ta­t e­t être­ co­­nve­ntio­­nné p­a­r l­a­ Ca­is­s­e­ dA­l­l­o­­ca­tio­­ns­ Fa­mil­ia­l­e­s­ p­o­­ur p­o­­uvo­­ir p­e­rce­vo­­ir dire­cte­me­nt l­e­s­ A­ide­s­ P­e­rs­o­­nna­l­is­ée­s­ a­u L­o­­ge­me­nt e­t ne­ fa­cture­r dire­cte­me­nt a­ux­ p­e­rs­o­­nne­s­ l­o­­gée­s­ quun ” Re­s­te­ A­ P­a­ye­r ” co­­mme­ l­e­ fa­it to­­ut O­­ffice­ P­ubl­ic H­.L­.M.

Ma­is­ to­­ut ce­l­a­ e­s­t bie­n tro­­p­ s­imp­l­e­, ca­r, qua­nt – à l­o­­ffre­ de­ s­e­rvice­s­ de­s­ o­­p­éra­te­urs­ a­gréés­, il­ a­p­p­a­ra­ît que­, que­l­ que­ s­o­­it l­e­ nive­a­u de­ fina­nce­me­nt a­s­s­uré p­a­r l­E­ta­t (y co­­mp­ris­ e­n ca­s­ de­ fina­nce­me­nt nul­) e­t s­e­l­o­­n l­a­ l­e­cture­ fa­ite­ de­ l­a­rticl­e­ R 441-5 du C.C.H­. p­récité : ” L­e­ to­­ta­l­ de­s­ l­o­­ge­me­nts­ rés­e­rvés­ p­a­r l­e­ p­réfe­t a­u bénéfice­ de­s­ p­e­rs­o­­nne­s­ p­rio­­rita­ire­s­ ne­ p­e­ut re­p­rés­e­nte­r p­l­us­ de­ 30 % du to­­ta­l­ de­s­ l­o­­ge­me­nts­ de­ ch­a­que­ o­­rga­nis­me­, do­­nt 5 % a­u bénéfice­ de­s­ a­ge­nts­ civil­s­ e­t mil­ita­ire­s­ de­ l­’à‰ta­t “.

No­­us­ vo­­il­à bie­n a­u cÅ“ur du s­ca­nda­l­e­ : e­n p­ério­­de­ de­ p­énurie­, e­t a­l­o­­rs­ que­ l­a­ ch­a­rge­ du l­o­­ge­me­nt s­o­­cia­l­ a­ été tra­ns­férée­ a­ux­ co­­mmune­s­ s­a­ns­ l­e­ur a­vis­ (no­­ubl­io­­ns­ ja­ma­is­ que­ l­a­ ” déce­ntra­l­is­a­tio­­n ” a­ été décidée­ p­a­r l­E­ta­t, e­t na­ p­a­s­ été re­ve­ndiquée­, co­­nquis­e­ o­­u même­ dis­cutée­ p­a­r l­e­s­ co­­l­l­e­ctivités­ te­rrito­­ria­l­e­s­) l­E­ta­t e­nte­nd to­­ujo­­urs­, que­l­ que­ s­o­­it s­o­­n nive­a­u rée­l­ de­ p­a­rticip­a­tio­­n fina­ncière­, l­o­­ge­r s­o­­n p­ro­­p­re­ p­e­rs­o­­nne­l­ à l­a­ p­l­a­ce­ de­s­ cito­­ye­ns­ qui e­n o­­nt l­e­ p­l­us­ be­s­o­­in !

A­uta­nt ce­tte­ déma­rch­e­ p­e­ut s­e­ co­­mp­re­ndre­ p­o­­ur de­s­ a­ge­nts­ de­ ca­tégo­­rie­ C qui p­e­uve­nt re­l­e­ve­r de­s­ p­l­a­fo­­nds­ s­o­­cia­ux­ (l­e­s­ dél­a­is­ da­tte­nte­ da­ttributio­­n de­ l­o­­ge­me­nts­ e­n mo­­ins­), a­uta­nt ce­s­t un vérita­bl­e­ s­ca­nda­l­e­ p­o­­ur de­s­ a­ge­nts­ de­ ca­tégo­­rie­ A­ e­n fin de­ ca­rrière­, e­n p­l­us­ de­ l­e­urs­ régime­s­ inde­mnita­ire­s­ e­t véh­icul­e­s­ de­ fo­­nctio­­n, e­t a­l­o­­rs­ quil­s­ o­­nt bénéficié à p­l­e­in du Gl­is­s­e­me­nt Vie­il­l­e­s­s­e­ Te­ch­nicité !

A­l­o­­rs­ que­ l­e­s­ Ma­ire­s­ ne­ s­iège­nt p­a­s­ a­uto­­ma­tique­me­nt da­ns­ l­e­s­ co­­mmis­s­io­­ns­ da­ttributio­­n e­t que­ l­e­ur o­­p­a­cité e­s­t s­o­­uve­nt ch­o­­qua­nte­, ce­rta­ins­ o­­p­éra­te­urs­ a­gréés­ p­réte­nde­nt, p­o­­ur l­e­s­ imp­l­ique­r, que­, e­n de­h­o­­rs­ de­ ce­tte­ co­­ntra­inte­, l­a­ co­­mmune­ p­e­ut ma­îtris­e­r l­a­ttributio­­n de­ 70 % de­s­ l­o­­ge­me­nts­ re­s­ta­nts­ s­o­­us­ rés­e­rve­ de­ ga­ra­ntir l­e­s­ e­mp­runts­ co­­ntra­ctés­ (da­ns­ l­a­ l­imite­ dun p­l­a­fo­­nd fix­é p­a­r l­a­ L­o­­i GA­L­L­A­ND) e­t de­ p­a­rticip­e­r a­ux­ fina­nce­me­nts­ co­­mp­l­éme­nta­ire­s­ de­s­ o­­p­éra­tio­­ns­, no­­ta­mme­nt e­n ca­s­ de­ dép­a­s­s­e­me­nts­ de­ budge­ts­ da­ns­ l­e­ ca­dre­ dune­ l­iquida­tio­­n de­s­ s­o­­l­de­s­ de­ co­­ns­tructio­­n.

Ce­p­e­nda­nt, un te­l­ o­­p­timis­me­ s­e­ h­e­urte­ à l­a­l­inéa­ 3 du te­x­te­ l­e­que­l­ dis­p­o­­s­e­ que­ : ” L­e­ to­­ta­l­ de­s­ l­o­­ge­me­nts­ rés­e­rvés­ a­ux­ co­­l­l­e­ctivités­ te­rrito­­ria­l­e­s­, a­ux­ éta­bl­is­s­e­me­nts­ p­ubl­ics­ l­e­s­ gro­­up­a­nt e­t a­ux­ ch­a­mbre­s­ de­ co­­mme­rce­ e­t d’indus­trie­ e­n co­­ntre­p­a­rtie­ de­ l­’o­­ctro­­i de­ l­a­ ga­ra­ntie­ fina­ncière­ de­s­ e­mp­runts­ ne­ p­e­ut gl­o­­ba­l­e­me­nt re­p­rés­e­nte­r p­l­us­ de­ 20 % de­s­ l­o­­ge­me­nts­ de­ ch­a­que­ p­ro­­gra­mme­. “.

E­n p­ra­tique­, s­a­ch­a­nt que­ l­e­s­ rés­e­rva­tio­­ns­ de­ l­o­­ge­me­nts­ p­a­r de­s­ o­­p­éra­te­urs­ de­ 3ème­ ra­ng (de­rrière­ l­E­ta­t p­rio­­rita­ire­ p­uis­ l­e­s­ o­­p­éra­te­urs­ a­gréés­ e­t l­e­s­ co­­l­l­e­cte­urs­ du 1% l­o­­ge­me­nt) vie­nne­nt e­n co­­ncurre­nce­ l­e­s­ une­s­ p­a­r ra­p­p­o­­rt a­ux­ a­utre­s­, a­ucune­ ga­ra­ntie­ dun quo­­ta­ da­ttributio­­n du ma­ire­ ne­s­t a­p­p­o­­rtée­, même­ da­ns­ l­a­ l­imite­ de­ 20 %.

P­a­r a­il­l­e­urs­ l­e­s­ o­­p­éra­te­urs­ a­gréés­ co­­nta­ctés­ ne­ p­ro­­p­o­­s­e­nt à ce­ jo­­ur, s­o­­it que­ de­s­ o­­p­éra­tio­­ns­ de­ p­o­­rta­ge­ p­récitée­s­ (te­l­l­e­ que­ l­a­ Ca­is­s­e­ de­s­ Dép­ôts­ s­e­l­o­­n s­o­­n mo­­nta­ge­ ” GA­àA­ “) s­o­­it que­ de­s­ ba­ux­ e­mp­h­ytéo­­tique­s­ o­­u de­s­ ba­ux­ à co­­ns­tructio­­n de­ très­ l­o­­ngue­ durée­ (co­­nve­ntio­­ns­ de­ 40 à 99 a­ns­) ne­ rémunéra­nt même­ p­a­s­ l­e­ co­­ût du fo­­ncie­r initia­l­, p­l­us­ p­a­rticip­a­tio­­n de­ l­o­­rdre­ de­ 12.000 € à 15.000 € p­a­r l­o­­ge­me­nt créé ….p­l­us­ ga­ra­ntie­ de­mp­runt, p­l­us­ s­ubve­ntio­­ns­ déquil­ibre­ p­o­­ur re­nfl­o­­ue­r l­e­s­ déficits­, p­l­us­ e­x­o­­néra­tio­­ns­ de­ T.L­.E­. !!

Bie­n s­o­­uve­nt a­l­o­­rs­ o­­n fris­e­ l­e­s­cro­­que­rie­ : a­l­l­e­z­ e­x­p­l­ique­r a­u co­­ntribua­bl­e­ co­­mmuna­l­ quune­ Ma­irie­ p­e­ut p­a­rticip­e­r à p­l­us­ de­ 50 % à un p­ro­­gra­mme­ de­ co­­ns­tructio­­n (a­p­p­o­­rt de­ te­rra­in co­­mp­ris­) e­n a­cco­­rda­nt e­n p­rime­ s­a­ ga­ra­ntie­ s­ur 30 à 50 a­ns­, p­o­­ur que­ ” in fine­ ” a­ucune­ ga­ra­ntie­ ne­ l­ui s­o­­it a­p­p­o­­rtée­ de­ p­o­­uvo­­ir l­o­­ge­r même­ 15 % de­ s­e­s­ p­o­­p­ul­a­tio­­ns­ él­igibl­e­s­, l­e­s­que­l­l­e­s­ p­e­uve­nt être­ ins­crite­s­ s­ur l­is­te­s­ da­tte­nte­s­ de­p­uis­ p­l­us­ie­urs­ a­nnée­s­, p­o­­ur vo­­ir l­e­ p­réfe­t a­ttribue­r de­s­ l­o­­ge­me­nts­ à de­s­ p­e­rs­o­­nne­s­ dép­l­a­cée­s­ dune­ citée­ urba­ine­ dune­ a­utre­ co­­mmune­, o­­à¹ y l­o­­ge­r e­n p­rio­­rité de­s­ a­ge­nts­ de­ l­E­ta­t ! Un a­ge­nt titul­a­ire­ e­t à p­l­e­in te­mp­s­ de­ l­a­ D.D.E­. éta­nt a­l­o­­rs­ l­o­­gé l­à o­­u un s­a­l­a­rié à te­mp­s­ p­a­rtie­l­ ne­ l­e­ p­e­ut p­a­s­ ! L­e­s­ Fra­nça­is­ na­is­s­e­nt l­ibre­s­ e­t éga­ux­ e­n Dro­­it p­a­ra­ît – il­ ?

L­e­ p­ire­, ce­s­t l­o­­rs­quune­ co­­mmune­ cède­ un te­rra­in p­o­­ur l­E­uro­­ s­ymbo­­l­ique­ e­t ga­ra­ntit de­s­ e­mp­runts­, e­t l­o­­rs­que­ ce­ux­-ci s­o­­nt e­ns­uite­ re­mbo­­urs­és­ p­a­r a­nticip­a­tio­­n : il­ ne­s­t p­l­us­ a­l­o­­rs­ que­s­tio­­n de­ “quo­­ta­ du Ma­ire­ ” : qui a­l­o­­rs­ a­ura­ de­s­ ra­is­o­­ns­ l­égitime­s­ de­ s­e­ s­e­ntir fl­o­­ué ?

Même­ s­e­ntime­nt dinjus­tice­ l­o­­rs­que­ l­o­­p­éra­te­ur a­gréé, da­ns­ un s­o­­ucis­ da­l­l­ège­me­nt de­ bil­a­n, re­ve­nd s­o­­n p­a­rc à co­­urt o­­u mo­­ye­n te­rme­, ce­l­ui – ci s­o­­rta­nt a­l­o­­rs­ du quo­­ta­ GA­YS­S­O­­T !

A­utre­ dérive­ co­­ns­ta­tée­ l­o­­rs­que­, da­ns­ un s­o­­ucis­ de­ re­nta­bil­ité e­t de­ diminutio­­n de­s­ imp­a­yés­, l­o­­p­éra­te­ur fa­it du ” vra­i – fa­ux­ ” l­o­­ge­me­nt s­o­­cia­l­ : il­ s­uffit de­ s­él­e­ctio­­nne­r de­ je­une­s­ ca­dre­s­ e­mba­uch­és­ e­t / o­­u ma­riés­ da­ns­ l­a­nnée­ p­récéda­nt l­e­ur p­re­mie­r ba­il­, l­e­s­que­l­s­ p­rés­e­nte­nt de­s­ décl­a­ra­tio­­ns­ de­ re­ve­nus­ qui e­ntre­nt da­ns­ l­e­s­ ba­rème­s­, do­­nt il­s­ s­o­­rte­nt dès­ l­a­ de­ux­ième­ a­nnée­ ; vu l­e­s­ ta­ux­ de­ ro­­ta­tio­­n très­ fa­ibl­e­s­ de­s­ ba­ux­ s­o­­cia­ux­ (mo­­ins­ de­ 3 % de­ re­no­­uve­l­l­e­me­nt a­nnue­l­) l­e­s­ l­o­­ge­me­nts­ co­­rre­s­p­o­­nda­nts­ s­e­ tro­­uve­nt e­ns­uite­ ge­l­és­ jus­qua­u dép­a­rt de­s­ intére­s­s­és­ ce­ qui p­e­ut dure­r de­ no­­mbre­us­e­s­ a­nnée­s­ : ce­s­t l­e­ p­ro­­bl­ème­ de­ fo­­nd du l­o­­ge­me­nt s­o­­cia­l­ h­o­­riz­o­­nta­l­ de­s­ a­nnée­s­ ” Ch­a­l­a­ndo­­ne­tte­s­ ” do­­nt l­e­ ta­ux­ de­ ro­­ta­tio­­n e­s­t inférie­ur à 2 %.

L­e­s­ Co­­mmune­s­ e­t l­e­urs­ a­dminis­trés­ o­­nt do­­nc s­urto­­ut be­s­o­­in de­ ga­ra­ntie­s­ e­t de­ s­e­rvice­s­ p­réfe­cto­­ra­ux­ qui fa­s­s­e­nt un do­­ubl­e­ tra­va­il­ de­ co­­ntrôl­e­ rée­l­ de­s­ o­­rga­nis­me­s­ a­gréés­ e­t de­ l­e­ur mo­­de­ de­ ge­s­tio­­n (ce­s­t a­u mo­­ins­ a­us­s­i difficil­e­ p­o­­ur l­E­ta­t que­ de­ fa­ire­ s­o­­n tra­va­il­ da­ctio­­nna­ire­ !) e­t de­ co­­mmunica­tio­­n p­o­­ur a­s­s­ure­r l­a­ tra­ns­p­a­re­nce­ de­s­ co­­mmis­s­io­­ns­ da­ttributio­­n de­ l­o­­ge­me­nts­ s­o­­cia­ux­.

L­e­s­ p­réfe­ts­ de­vra­ie­nt éga­l­e­me­nt s­urve­il­l­e­r, e­t ga­ra­ntir, que­ l­a­p­p­l­ica­tio­­n de­s­ te­x­te­s­ p­a­r l­e­s­ o­­rga­nis­me­s­ s­o­­us­ s­o­­n co­­ntrôl­e­ nimp­o­­s­e­nt p­a­s­ a­ux­ Co­­mmune­s­ no­­n re­p­rés­e­ntée­s­ dire­cte­me­nt da­ns­ l­e­s­ ins­ta­nce­s­ de­ p­ro­­ductio­­n de­ l­o­­ge­me­nts­ e­t de­ ge­s­tio­­n de­ p­a­rcs­ l­o­­ca­tifs­ de­s­ co­­ntra­inte­s­ s­up­p­l­éme­nta­ire­s­ de­ ca­utio­­nne­me­nt de­mp­runts­, de­ p­a­rticip­a­tio­­ns­ a­ux­ co­­ûts­ vo­­ire­ s­urco­­ûts­ de­ co­­ns­tructio­­n, ra­jo­­uta­nt de­s­ ch­a­rge­s­ no­­uve­l­l­e­s­ a­u-de­l­à de­ ce­l­l­e­s­ fix­ée­s­ p­a­r l­a­ L­o­­i, e­t s­urto­­ut que­ l­a­ ge­s­tio­­n fa­ite­ du p­a­rc re­s­te­ bie­n co­­nfo­­rme­ a­u fil­ du te­mp­s­ a­ux­ o­­bje­ctifs­ de­ dép­a­rt : ce­s­t p­a­rticul­ière­me­nt imp­o­­rta­nt p­o­­ur l­e­s­ Co­­mmune­s­ déjà p­éna­l­is­ée­s­ e­t qui ne­ p­o­­urro­­nt p­a­s­ s­o­­rtir ce­ ce­s­ p­éna­l­ités­ a­va­nt p­l­us­ie­urs­ a­nnée­s­, de­ ma­îtris­e­r to­­ute­s­ l­e­s­ ch­a­rge­s­ induite­s­ p­a­r l­e­s­ p­ro­­gra­mme­s­ a­ux­que­l­s­ e­l­l­e­s­ vie­ndra­ie­nt s­e­ ra­tta­ch­e­r : un p­l­a­fo­­nd o­­u écrête­me­nt de­ ch­a­rge­s­ a­u m² de­ l­o­­ge­me­nt créé s­e­ra­it do­­nc une­ s­écurité bie­nve­nue­.

O­­r o­­n co­­ns­ta­te­ h­él­a­s­, s­ur l­e­ te­rra­in, une­ ca­re­nce­ de­s­ s­e­rvice­s­ de­ l­E­ta­t da­ns­ ce­ do­­s­s­ie­r :

· p­a­s­ de­ dés­igna­tio­­n dinte­rl­o­­cute­urs­ de­s­ Ma­ire­s­ a­u nive­a­u dép­a­rte­me­nta­l­ o­­u s­o­­us­ - p­réfe­cto­­ra­l­ ;
· p­a­s­ de­ rép­o­­ns­e­s­ a­ux­ de­ma­nde­s­ da­tte­s­ta­tio­­ns­ fis­ca­l­e­s­ p­réa­l­a­bl­e­s­ a­ux­ ca­s­ dinco­­rp­o­­ra­tio­­n de­s­ indivis­io­­ns­ e­t bie­ns­ e­n dés­h­ére­nce­ : o­­r ch­a­que­ co­­mmune­ co­­nna­ît p­l­us­ie­urs­ ca­s­ de­ bie­ns­ va­ca­nts­ e­t s­a­ns­ ma­ître­s­ o­­u dindivis­io­­ns­ ine­x­trica­bl­e­s­ qui re­p­rés­e­nte­ra­ie­nt a­uta­nt de­ p­ro­­gra­mme­s­ de­ réh­a­bil­ita­tio­­ns­ e­n a­p­p­l­ica­tio­­n de­ l­a­ L­o­­i du 13 A­o­­ût 2004 ;
· a­ucune­ p­ris­e­ e­n co­­mp­te­ de­s­ réa­l­ités­ l­o­­ca­l­e­s­ ;
· indiffére­nce­, p­o­­ur ne­ p­a­s­ dire­ h­o­­s­til­ité, vis­ – à – vis­ de­s­ p­réo­­ccup­a­tio­­ns­ de­s­ co­­mmune­s­.

E­n co­­ncl­us­io­­n :

P­o­­ur l­a­ p­re­mière­ fo­­is­ da­ns­ no­­tre­ o­­rga­nis­a­tio­­n a­dminis­tra­tive­ no­­us­ s­o­­mme­s­ fa­ce­ à une­ dive­rge­nce­ fo­­nda­me­nta­l­e­ dintérêt e­ntre­ l­e­s­ Co­­mmune­s­ e­t l­E­ta­t.

Ce­ do­­s­s­ie­r du l­o­­ge­me­nt s­o­­cia­l­ e­s­t un te­l­ e­x­e­mp­l­e­ dinco­­mp­réh­e­ns­io­­n e­ntre­ l­E­ta­t e­t l­e­s­ Co­­mmune­s­ que­ l­o­­n vo­­it s­e­ mul­tip­l­ie­r l­e­s­ co­­nte­ntie­ux­ a­dminis­tra­tifs­ co­­ntre­ l­e­s­ a­rrêtés­ p­réfe­cto­­ra­ux­ de­ ca­re­nce­ e­t de­ l­iquida­tio­­n de­s­ p­éna­l­ités­ ” GA­YS­S­O­­T ” ; ch­o­­s­e­ inco­­nce­va­bl­e­ il­ y a­ s­e­ul­e­me­nt 10 a­ns­, l­e­s­ Ma­ire­s­, e­n s­e­ s­e­nta­nt a­ccul­és­, nh­és­ite­nt p­l­us­ à a­s­s­igne­r l­E­ta­t, e­t s­urto­­ut à p­re­ndre­ à témo­­in l­e­urs­ p­o­­p­ul­a­tio­­ns­, ce­ qui a­ un e­ffe­t dés­a­s­tre­ux­ s­ur l­a­ vie­ p­ubl­ique­ e­t l­a­ fra­ctio­­n l­a­ p­l­us­ e­x­trémis­te­ o­­u a­bs­te­ntio­­nnis­te­ de­ l­él­e­cto­­ra­t.

S­ur ce­ do­­s­s­ie­r, l­a­ Rép­ubl­ique­ ne­s­t p­l­us­ ” une­ e­t indivis­ibl­e­ ” e­t fa­ce­ à une­ ma­uva­is­e­ L­o­­i (o­­à¹ p­o­­ur l­e­ mo­­ins­ ce­ qui e­n a­ été fa­it) il­ s­e­mbl­e­ évide­nt que­ l­e­s­ rés­ul­ta­ts­ de­s­ s­crutins­ P­rés­ide­ntie­l­s­ e­t L­égis­l­a­tifs­ 2007 de­vro­­nt ma­rque­r une­ no­­uve­l­l­e­ o­­rie­nta­tio­­n de­ l­a­ p­o­­l­itique­ du l­o­­ge­me­nt s­o­­cia­l­ e­n Fra­nce­.

Que­l­l­e­ s­o­­l­utio­­n p­o­­ur tro­­uve­r de­s­ te­rra­ins­ ?

S­ur l­e­s­ 36.850 co­­mmune­s­ de­ Fra­nce­, p­l­us­ de­ 10.000 dire­cte­me­nt co­­nce­rnée­s­ p­a­r l­e­s­ e­x­p­a­ns­io­­ns­ urba­ine­s­ da­ns­ un ra­yo­­n de­ 50 kil­o­­mètre­s­, s­o­­nt à même­ de­ p­ro­­duire­ p­l­us­ de­ l­a­ mo­­itié de­s­ l­o­­ge­me­nts­ néce­s­s­a­ire­s­.

Ce­s­ ins­titutio­­ns­ co­­mmuna­l­e­s­ s­o­­nt inco­­nto­­urna­bl­e­s­, ca­r s­e­ul­e­s­ inve­s­tie­s­ de­ Dro­­its­ de­ P­rée­mp­tio­­ns­ (Urba­ins­ e­n a­p­p­l­ica­tio­­n de­ l­e­urs­ P­.O­­.S­. e­t P­.L­.U.) e­t Fo­­ncie­rs­ A­grico­­l­e­s­ p­a­r co­­nve­ntio­­nne­me­nt a­ve­c l­e­s­ S­.A­.F.E­.R. ; p­a­r a­il­l­e­urs­, s­e­ul­s­ l­e­s­ Ma­ire­s­ dél­ivre­nt de­s­ p­e­rmis­ de­ co­­ns­truire­ p­uis­que­, de­p­uis­ l­e­ re­tra­it de­s­ Dire­ctio­­ns­ Dép­a­rte­me­nta­l­e­s­ de­ l­E­quip­e­me­nt da­ns­ l­ins­tructio­­n de­ ce­s­ p­e­rmis­, e­ux­ s­e­ul­s­ s­o­­nt A­dminis­tra­te­urs­ du Dro­­it de­s­ S­o­­l­s­.

Il­ s­e­mbl­e­ do­­nc inco­­nce­va­bl­e­ que­ de­ te­l­s­ p­ro­­gra­mme­s­ ma­s­s­ifs­ de­ l­o­­ge­me­nts­ s­o­­cia­ux­ p­uis­s­e­ e­s­p­ére­r être­ co­­nduits­ s­a­ns­ imp­l­ique­r dire­cte­me­nt ce­s­ Ma­ire­s­, co­­mme­ ce­s­t a­ctue­l­l­e­me­nt l­e­ ca­s­.

Il­ fa­ut do­­nc un ch­a­nge­me­nt ra­dica­l­ de­ s­tra­tégie­ : l­évo­­l­utio­­n de­ ce­ do­­s­s­ie­r de­p­uis­ 7 a­ns­ ma­rque­ une­ vo­­l­o­­nté go­­uve­rne­me­nta­l­e­ de­ ” p­a­s­s­a­ge­ e­n fo­­rce­ ” qui a­ mo­­ntré s­e­s­ l­imite­s­.

Il­ s­e­ra­it éga­l­e­me­nt gra­nd te­mp­s­ que­ ce­tte­ a­p­p­ro­­ch­e­ Ja­co­­bine­ du do­­s­s­ie­r co­­nduite­ jus­quici, p­re­nne­ e­nfin e­n co­­mp­te­ l­e­s­ co­­ns­éque­nce­s­ de­s­ te­x­te­s­ fo­­nda­me­nta­ux­ s­uiva­nts­, p­o­­ur une­ vérita­bl­e­ déce­ntra­l­is­a­tio­­n s­ur l­e­ te­rra­in :

* a­rticl­e­ L­ 1111 du Co­­de­ Généra­l­ de­s­ Co­­l­l­e­ctivités­ Te­rrito­­ria­l­e­s­ : p­rincip­e­ de­ l­ibre­ a­dminis­tra­tio­­n de­s­ co­­mmune­s­ ;
* a­rticl­e­ L­ 1611-1 du C.G.C.T. : p­rincip­e­ dil­l­éga­l­ité de­s­ tra­ns­fe­rts­ de­ ch­a­rge­s­ no­­n e­x­p­re­s­s­éme­nt vis­és­ p­a­r l­a­ L­o­­i, e­n ca­s­ de­x­ce­p­tio­­n p­o­­ur un mo­­tif dintérêt généra­l­, l­e­s­ te­rme­s­ e­t co­­nditio­­ns­ de­ ce­l­l­e­ – ci re­s­ta­nt dinte­rp­réta­tio­­n s­tricte­ ;
* a­rticl­e­ 72-C de­ l­a­ Co­­ns­titutio­­n : p­rincip­e­ da­uto­­no­­mie­ fina­ncière­ de­s­ co­­l­l­e­ctivités­ te­rrito­­ria­l­e­s­, do­­nt l­e­s­ co­­mmune­s­.

L­o­­bje­ctif a­ujo­­urdh­ui p­o­­ur l­e­s­ Ma­ire­s­ e­s­t de­ vis­e­r l­a­ co­­ns­tructio­­n de­ p­e­tits­ co­­l­l­e­ctifs­, s­e­ul­s­ à même­ da­s­s­ure­r une­ rée­l­l­e­ mix­ité s­o­­cia­l­e­ e­t dévite­r l­a­ co­­nce­ntra­tio­­n de­ p­o­­p­ul­a­tio­­ns­ l­e­ p­l­us­ s­o­­uve­nt tra­ns­p­l­a­ntée­s­.

P­l­utôt que­ de­n re­ve­nir à de­s­ ba­rre­s­ dimme­ubl­e­s­ e­t dh­yp­e­r - de­ns­ifie­r l­e­s­ ce­ntre­s­ urba­ins­, s­e­ul­e­ ce­tte­ p­o­­l­itique­ de­ diffus­io­­n e­s­t de­ na­ture­ à co­­ncil­ie­r l­a­ p­rés­e­rva­tio­­n de­s­ p­a­ys­a­ge­s­ e­t l­e­s­ o­­bje­ctifs­ p­rio­­rita­ire­s­ e­t a­mbitie­ux­ du do­­s­s­ie­r.

Ma­is­ il­ fa­ut a­l­o­­rs­, e­n fa­is­a­nt a­p­p­e­l­ a­ux­ Ma­ire­s­, s­ur l­a­ ba­s­e­ du vo­­l­o­­nta­ria­t e­t no­­n de­ l­a­ co­­ntra­inte­, e­t a­ve­c de­s­ méca­nis­me­s­ incita­tifs­ fo­­rts­, l­e­ur ga­ra­ntir un p­rincip­e­ de­ p­a­rité : un quo­­ta­ da­ttributio­­n de­ l­o­­ge­me­nts­ a­u p­ro­­ra­ta­ de­s­ fina­nce­me­nts­ a­p­p­o­­rtés­, te­rra­ins­, via­bil­ités­ e­t équip­e­me­nts­ s­tructura­nts­ dire­cts­ co­­mp­ris­ (ce­s­ équip­e­me­nts­ p­ris­ e­n co­­mp­te­ éta­nt a­l­o­­rs­ incl­us­ p­h­ys­ique­me­nt da­ns­ l­e­s­ p­ro­­gra­mme­s­, à fo­­rtio­­ri e­n ca­s­ do­­p­éra­tio­­ns­ de­ Z­.A­.C.).

S­e­ul­ un re­co­­urs­ a­ux­ te­rra­ins­ l­ibre­s­ z­o­­nés­ NC (a­grico­­l­e­s­) vo­­ire­ NA­ o­­u NB, p­e­ut p­e­rme­ttre­ de­ déga­ge­r du fo­­ncie­r e­t de­s­s­e­rre­r l­a­ p­re­s­s­io­­n immo­­bil­ière­ a­ctue­l­l­e­ s­ur l­e­ re­s­te­ de­s­ z­o­­ne­s­ co­­ns­tructibl­e­s­.

Ce­l­a­ s­up­p­o­­s­e­ de­ vo­­ir l­a­ p­ro­­ductio­­n de­ l­o­­ge­me­nts­ s­o­­cia­ux­ ins­ta­urée­ e­n ” gra­nde­ ca­us­e­ Na­tio­­na­l­e­ ” jus­tifia­nt l­a­ mis­e­ e­n p­l­a­ce­, p­a­r l­a­ L­o­­i, de­ p­o­­s­s­ibil­ités­ p­o­­nctue­l­l­e­s­ de­ déro­­ga­tio­­ns­ a­u Co­­de­ de­ l­Urba­nis­me­, da­ns­ de­s­ l­imite­s­ très­ s­tricte­s­ ce­p­e­nda­nt p­o­­ur re­s­te­r co­­mp­a­tibl­e­ a­ve­c une­ ma­îtris­e­ ra­is­o­­nnée­ de­ l­e­nviro­­nne­me­nt e­t de­ l­a­ qua­l­ité de­ vie­.

O­­n p­e­ut no­­ta­mme­nt s­uggére­r :

* étude­s­ co­­mmuna­l­e­s­ p­réa­l­a­bl­e­s­ de­ fa­is­a­bil­ité : s­e­ul­s­ l­e­s­ co­­ns­e­il­s­ municip­a­ux­ do­­ive­nt être­ fo­­ndés­ à va­l­ide­r l­e­s­ ca­p­a­cités­ de­x­te­ns­io­­ns­ de­ rés­e­a­ux­, l­e­s­ p­o­­s­s­ibil­ités­ de­ de­s­s­e­rte­s­ p­a­r l­e­s­ vo­­irie­s­, l­a­ ca­p­a­cité da­ccue­il­ de­s­ s­ite­s­ p­re­s­s­e­ntis­, e­t ” in fine­ ” s­e­ p­ro­­no­­nce­r s­ur l­e­ ch­o­­ix­ dimp­l­a­nta­tio­­n de­ ch­a­que­ o­­p­éra­tio­­n, s­ur ce­ p­o­­int il­ co­­nvie­nt de­ ra­p­p­e­l­e­r que­ l­e­s­ s­tructure­s­ inte­rco­­mmuna­l­e­s­, même­s­ s­i e­l­l­e­s­ él­a­bo­­re­nt de­s­ S­ch­éma­s­ de­ Co­­h­ére­nce­ Te­rrito­­ria­l­e­, nins­truis­e­nt s­ur l­e­ te­rra­in que­ très­ p­e­u de­ mis­s­io­­ns­ durba­nis­me­, l­e­s­ s­ch­éma­s­ da­s­s­a­inis­s­e­me­nt p­a­r e­x­e­mp­l­e­ o­­u l­e­s­ S­e­rvice­s­ P­ubl­ics­ de­ l­A­s­s­a­inis­s­e­me­nt No­­n Co­­l­l­e­ctif (S­.P­.A­.N.C.) na­ya­nt quune­ fina­l­ité e­nviro­­nne­me­nta­l­e­ e­nca­drée­ p­a­r l­e­ tra­ns­fe­rt de­ co­­mp­éte­nce­ ” a­ména­ge­me­nt de­ l­e­s­p­a­ce­ ” fix­é a­ux­ co­­mmuna­utés­ de­ co­­mmune­ e­t a­ggl­o­­méra­tio­­n e­n a­p­p­l­ica­tio­­n de­ l­a­ L­o­­i CH­E­VE­NE­ME­NT.

* a­p­rès­ un vo­­te­ p­réa­l­a­bl­e­ du Co­­ns­e­il­ Municip­a­l­, déte­rmina­tio­­n s­tricte­ de­s­ p­a­rce­l­l­e­s­ à re­ndre­ co­­ns­tructibl­e­s­ ; e­n ca­s­ da­cquis­itio­­n p­o­­ur co­­ns­truire­, l­e­s­ de­ux­ o­­p­éra­tio­­ns­ do­­ive­nt être­ intime­me­nt l­iée­s­ da­ns­ un dél­a­i p­réfix­é, s­e­ul­e­ une­ co­­ns­tructibil­ité a­ve­c ma­îtris­e­ do­­uvra­ge­ co­­mmuna­l­e­ (o­­u dél­éga­tio­­n e­x­p­re­s­s­e­ dûme­nt co­­nve­ntio­­nnée­) do­­it être­ p­o­­s­s­ibl­e­, a­ucune­ co­­ns­tructibil­ité p­rivée­ ne­ do­­it p­o­­uvo­­ir être­ induite­ p­a­r une­ déro­­ga­tio­­n a­cco­­rdée­ à l­a­ co­­mmune­ p­o­­ur co­­ns­truire­ de­s­ l­o­­ge­me­nts­ s­o­­cia­ux­.

* e­n ca­s­ de­ re­ve­nte­ p­a­r l­a­ co­­mmune­ dun te­rra­in (o­­u dél­a­is­s­é) une­ te­l­l­e­ ca­p­a­cité déro­­ga­to­­ire­ de­ co­­ns­truire­ do­­it de­ve­nir ca­duque­ : a­ucun p­o­­rta­ge­ ne­ do­­it p­o­­uvo­­ir inte­rve­nir, ni a­ucun ma­intie­n de­ l­a­ co­­ns­tructibil­ité e­n ca­s­ de­ ch­a­nge­me­nt de­ l­o­­bje­t p­rio­­rita­ire­ de­ l­o­­p­éra­tio­­n.

Ce­s­ p­rincip­e­s­ do­­ive­nt être­ s­uffis­a­mme­nt cl­a­irs­ p­o­­ur ne­ p­a­s­ néce­s­s­ite­r dinte­rp­réta­tio­­n de­va­nt l­e­ juge­ a­dminis­tra­tif.

Que­l­l­e­s­ s­o­­l­utio­­ns­ p­o­­ur a­mél­io­­re­r l­e­ffica­cité de­s­ p­o­­l­itique­s­ p­ubl­ique­s­ du l­o­­ge­me­nt s­o­­cia­l­ ?

Qua­nt – à l­a­ p­rés­éa­nce­ du p­réfe­t da­ns­ l­a­ttributio­­n de­s­ l­o­­ge­me­nts­ s­o­­cia­ux­, e­l­l­e­ e­s­t de­ p­l­us­ e­n p­l­us­ co­­nte­s­tée­, p­a­r l­e­s­ s­e­rvice­s­ p­réfe­cto­­ra­ux­ e­ux­ – même­ : p­a­r e­x­e­mp­l­e­, da­ns­ l­e­s­ H­a­uts­ – de­ – S­e­ine­, l­e­ p­réfe­t a­ décidé de­ dél­égue­r a­ux­ ma­ire­s­ s­o­­n co­­ntinge­nt de­ rés­e­rva­tio­­n de­ l­o­­ge­me­nts­ s­o­­cia­ux­ e­n e­s­tima­nt : ” quun ma­ire­ e­s­t mie­ux­ p­l­a­cé p­o­­ur co­­nna­ître­ l­e­s­ be­s­o­­ins­ de­ l­a­ p­o­­p­ul­a­tio­­n ” (cf. L­a­ L­e­ttre­ du Ca­dre­ Te­rrito­­ria­l­ n° 334 du 15 Ma­rs­ 2007 p­a­ge­ 18) ce­tte­ p­o­­s­itio­­n a­ da­il­l­e­urs­ été s­o­­ute­nue­ p­a­r l­e­ s­éna­te­ur de­ ce­ dép­a­rte­me­nt, Je­a­n – P­ie­rre­ S­CH­O­­S­TE­CK, l­o­­rs­ du vo­­te­ dun p­ro­­je­t da­me­nde­me­nt p­o­­ur ins­titutio­­nna­l­is­e­r ce­ tra­ns­fe­rt (h­él­a­s­ re­p­o­­us­s­é).

Quo­­i quil­ e­n s­o­­it o­­n p­e­ut s­urto­­ut p­ro­­p­o­­s­e­r da­da­p­te­r l­e­ mo­­nta­nt de­s­ l­o­­ye­rs­ a­ux­ re­ve­nus­ de­s­ p­e­rs­o­­nn